财政涉农资金审计中发现的主要问题及对策

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1、财政涉农资金审计中发现的主要问题及对策◎杨寿康摘要：近年来，国家各级财政投入了大量涉农资金，为加快农村发展步伐，促进农村、农业、农民问题的解决起到了明显效果。但通过对财政涉农资金审计发现，在涉农资金使用管理中，存在大量项目立项不科学、违规使用涉农资金、项目过程监管不力等突出问题。本文简要分析了产生这些问题的主要原因，提出了整合项目设置、改进资金投放方式、加强立项管理、强化项目过程监管等对策和建议。关键词：涉农资金审计问题对策近年来，为进一步解决好“三农”问题，加快农村发展，国家对农村投入了大量资

2、金，涉及扶贫、水利工程建设、农业开发、林业、农村基础设施建设等众多项目。这些项目和资金在促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设等方面发挥了十分重要的作用，但同时，在对这些涉农资金的审计中，也发现了许多资金使用和管理中的突出问题，诸如：项目立项不科学、违规使用资金、项目过程监管不力、资金效益差等，需要引起我们的高度重视。一、财政涉农资金审计中发现的主要问题1、项目立项不科学，造成资金浪费大。很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件，未

3、充分考虑当地经济社会发展的真正需求，未与当地的发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证，为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使，各立项单位积极跑项目，争资金，甚至避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目，!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!家采取财政补贴和财政拨款方式充实巨灾风险基金。(2)从农业保险公司无大灾年份农业保险保费节余滚存中，抽出一部分充实到巨灾风险基金。(3)将农业保险公司税收减免部分，防灾、

4、减灾和救灾专项支出中与农业保险服务标的相对应部分等几个方面的资金整合起来，充实到巨灾风险基金。(4)由政策性保险机构在资本市场上发行一定数量的巨灾风险基金债券，采取融资的方式引进资金，提高巨灾风险基金储备能力。(五)充分发挥税收对农业保险的推动作用农业保险经营主体如果要获得一定的收益，那么，政府就应该对农业保险实行一定的税收优惠以减轻其经营负担。而目前我国只对种、养两业险免征营业税和印花税，没有其他的优惠措施。因此，为了更好地提高农业保险经营主体自我积累的能力，建议对农业保险进一步加大税收方面的

5、优惠：1.对保险公司经营的政策性农业保险业务，扩大免征范围，除了免缴营业税外，还免征或减征一定比例的企业所得税，以有利于经营主体增加准备金积累，降低农险费率，提高农民保险费的支付能力，以此扩大农业保险业务的利润空间，提高保险公司拓展业务的积极性。另外，可考虑适当下放有关农业保险业务的税收减免权限，对农村营业员减免营业税和个人所得税等。2.对农业保险公司经营的商业性保险业务的营业税、印花税、企业所得税等全部实行先征后返，返还部分用作公司农业巨灾风险补偿的积累，实行专户管理，专款专用，从而提高农业保

6、险经营主体的偿付能力。3.对农业再保险提供税收优惠。具体来说，即对农业保险再保险业务实行减免营业税、企业所得税，将所减免的税收直接转入农业再保险费的收入中去。在可能的情况下，还可以对提供农业再保险的保险机构的其他业务实行适当的税收优惠，以吸引和支持保险机构提供农业保险再保险支持，增强国内再保险机构的经营实力。4.还可因地制宜，从流通环节适当征收农产品保险税、费，以补充农业保险基金，鼓励农业保险的有效发展。参考文献：[1]黄英军.我国农业保险发展的激励约束机制研究.江西财经大学学报，2010（6）

7、，48-52[2]蒲成毅.中国保险业最优增长研究.北京：经济科学出版社，2008.[3]李林，王健，汪丽萍.农业保险的消费满意度研究.农村社会保障，2010（）1，78-81[4]庹国柱，朱俊生.农业保险巨灾风险分散制度的比较与选择.保险，2010（9），47-53●作者单位：广西财经学院南宁530003-99-【资源配置】农业经济2012/1有的项目虚假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部门在组织评审中，存在搞形式、走过场现象，

8、致使一些项目草率立项，项目可行性不强，中途随意调整安排，甚至未完工成为烂尾工程，产生的社会经济效益差，造成资金浪费大。2、资金管理失控，违规使用问题突出。一是挤占、挪用涉农专项资金。如：基层单位，特别是很多乡镇涉农专项资金未单独建账，项目之间相互拆借，拆东墙补西墙；与正常经费鱼目混珠，甚至将日常办公费、职工福利费挤入开支，挤占专项资金；把涉农专项资金以拨款的形式转移到下属单位，下属单位再以其他名义把专项资金转回，或直接从中报销其他费用；以一个工程为名，申报多个涉农专项资金，套取资金挪作他用；到相