浅谈涉农资金审计中存在的问题及治理措施

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1、浅谈涉农资金审计中存在的问题及治理措施刘隽摘要：农业的健康快速发展对我国实现社会主义现代化起到推动的作用。我国每年都会拨放大量的资金用于“三农”的建设，以保证惠农、富农、强农政策的顺利开展以及实施。而对于这些涉农资金是否得到正确合理的使用，已经日益成为审计部门关注的重点。本文则针对涉农资金审计的必要性、存在的问题以及相应的治理措施展开详细的讨论分析。..关键词：涉农资金；审计；治理措施2014年年底，海南省审计厅对外宣布，在该省本年组织的“涉农四项资金绩效审计”主题项目中，共对21.55亿元的涉农资金进行审计，其中共发现问题资金5.03亿元。大比例有问题的涉农资金被查处，再度引起了社会

2、各界对涉农资金是否得到正确使用的关注。涉农资金是否得到正确的使用，关系到我国“三农”问题的顺利实施，关系到社会主义新农村的建设，关系到百年目标的顺利实现，因此涉农资金的审计也被审计署和各级审计机构列为做好审计工作的“重头戏”。一、涉农资金审计的必要性涉农资金是中央和地方各级政府拨付的用于农村经济社会发展的专项资金，其包括农村的基础设施建设、农村医疗、村村通、农村的义务教育等众多方面，关系到农民生活中的各个方面，因此涉农资金审计的重要性不言而喻。首先，涉农资金涉及到的部门众多，并且关系到千百万农民的自身利益，情况复杂，为了保证国家的各项资金用在实处发挥正确的作用，让农民真正的得到好处，共

3、享社会主义的成功，必须加大对涉农资金的监察。其次，通过调查与分析，可以清楚的了解各地方涉农资金的使用情况，分析和揭示不同地区在农业上所存在的困难，有助于政府根据审计过程中所发现的情况对已经制定的政策进行适当的调整，加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益发挥了一定的作用。最后，进行涉农资金的专项审计，可以充分发挥审计机关在推进社会主义新农村建设中的重要作用。通过开展各项审计工作，发挥审计部门的监督作用，依法审计严格审计，才可以保证国家的各项资金得到高效的使用，促使下级部门合理的分配、管理和使用各项资金，最终实现造福农民大众。二、涉农资金审计中存在的问题第一，涉农资金审

4、计对象财务知识缺乏，配套基础设施薄弱。由于农村的审计人员缺乏基础的财务知识，有些人员基本上是半路出家，没有经过长期系统的财务培训，记录的账簿缺乏专业化和规范化。同时，大部分的农业资金使用单位的记录尚未实现电算化，仍然采用的是会计人员进行记录的“手工帐”，甚至有的根本就没有账簿，出纳与会计由一人担任，没有实现权责分离，而且记账的时候，在没有原始凭证的情况下就将相应的支出记录在账簿当中，没有经过认真的审核。由于没有配备电算化，缺少相应的内部控制程序，这就给审计人员在现场取证的时候带来一定的困难，很难获得高质量的审计证据，使得审计人员无法做出正确的判断。第二，审计人员不足，审计人员的素质和水

5、平有待提高。随着国家逐步加大了对农业的扶植力度，涉农资金的投入量与日俱增，工作量大任务重，现有的审计人员已经很难满足日益增长的涉农资金的审计需求。同时，现有的审计人员的专业素质和法制素质与涉农资金审计所要求具备的素质还有一定的差距。多数涉农项目审计没有实行真正的绩效审计，有的停留在查错防弊阶段。第三，审计的深度和广度无法得到保证。首先，涉农资金投放的层级很多，涉及到的项目错综复杂，增大了审计的难度。涉农资金一般由财政部拨付给省级财政、农业部、国家林业局、卫生局等各个部门，再由各部门根据所需逐层往下拨付，资金的用途包括乡村公路建设、农村中小学义务教育、农村合作医疗、农业产业化经营等诸多方

6、面，项目零星，复杂交错，所涉及到的范围广泛，有着“大而散”的特点。这就使得审计人员在进行审计的时候会对那些零星的项目进行抽查，无法对每一个项目都进行详细的审查，导致审计的广度无法得到保证。其次，由于人力和时间的限制，使得审计的深度也无法得到保障。涉农资金所涉及到的范围非常广泛，审计人员仅仅会对重大的资金项目进行详细的审查，而那些零星的项目则是抽样审计，这就会导致很难对每笔资金的每一项用途都进行核对，有的环节有的项目很难做到审查到位、深入审查和透彻审查，使得审计的深度受到了限制。第四，缺乏相关法律法规的制约。在近几年，国家不断加强对“三农”的投资力度，对农村基础设施建设、医疗保险、水利建

7、设等方面投入的资金逐年增加，然而相应的法律法规却未能与资金的投入速度同步，没能达到及时的跟进。一方面，当财政资金拨付到某一个项目时，审计部门未能对资金使用的全部过程进行全程跟踪，如今审计工作基本为事后审计，缺少相应的事前审计和事中审计，而我国也未能颁布明确的制度来规定农业资金的审计应当有哪些程序以及做好哪方面审计的工作。这就使得审计工作中漏洞百出，审计人员偷工减料，大量的财务舞弊现象未能被发现。另一方面，审计机关的督促整改细则制度尚不全面。审计