以预防为先导公共危机常态化管理探究

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1、以预防为先导公共危机常态化管理探究摘要：我国正处在经济高速发展和公共危机频发的时期。公共危机的突发性、不确定性、破坏性及长期性威胁到人民的生命和财产安全，给危机处理的主体__政府带来了巨大的挑战。根据目前我国的公共危机管理现状，结合国内外关于公共危机的理论及实际研究，探索以预防为先导的公共危机常态化管理体系，以论证其可行性。关键词：公共危机管理；常态化；预防英国历史学家汤因比曾指出：“人类创造文明的可能性不在于其超然的生物天资和地理环境，而在于他对极端困难处境挑战的反应。”反应速度的快慢就是由困难出现之前的准备工作充分与否决定的。当今我国正处在社会急剧转型和城市

2、化加速发展时期，公共危机呈现出高发态势，给城市造成了巨大的危害和损失，迫切需要找到更合理、更有效的应对方法，来提高城市公共危机管理的效能。以预防为先导，进行常态化管理，是减少危机发生、降低危机损失的现实选择。、公共危机管理的两把利刃：“以预防为先导”与“常态化管理”)“以预防为先导”是公共危机管理的重要原则危机预防，是指在危机发生前，通过政府的主导和全社会的动员，采取各种有效措施，来消除危机隐患，避免危机发生。危机预防是公共危机管理的第一步，是避免危机大规模爆发，防止危机扩大，减少危机损失的关键，也是其他危机管理措施的基础。因此，“以预防为先导”是现代危机管理的

3、一条重要原则。（二）“常态化管理”是提高危机应对能力的有效途径“常态化”，就是日常工作的标准要求，是管理的过程和措施。危机常态化管理的实质是把危机管理行为贯穿于危机的整个过程中，深入一个组织的日常运作中。公共危机管理必须从强化事前预防和日常管理的环节出发，有效提高应对危机的能力。对于危机管理者来说，如何在建立灵活的组织结构基础上运用现代科学技术，通过危机监测、危机预警和危机预控等方法，把危机扼杀在潜伏期或萌芽状态，比起危机爆发之后再采取措施更有效。二、我国公共危机管理的蛻变经历了SARS及其之后一系列公共危机事件的洗礼，我国在公共危机管理制度建设方面取得了重大的

4、突破。具体经历了以下蛻变过程。（一）在教训中摸索出成功的实践从2003年的“非典”到2011年的“7.23甬温线特别重大铁路交通事故”，中国政府受到的指责更多的不是来自于危机管理本身，而是政府信息的不透明。这种无视公民知情权以及主体责任的缺位带来了比危机本身更为严重的代价。然而也正是由于这样的教训，中国政府才逐步摸索出了应对危机事件的有效办法，2013年的四川雅安地震无疑是这一转变的有力见证。地震发生后，中国政府迅速反应，利用媒体公开透明宣传，第一时间公布灾情，满足了大众对灾区信息的渴求，及时制止了流言的蔓延，给救灾工作以正面影响。这次成功的实践挽救了生命的尊严

5、，同时也有力的增强了政府的合法性。（二）从成功实践到观念转变成功实践的背后包含着的是政府对“人”这一危机问题中最核心因素的重新界定。长久以来，国家与集体利益先行的观念根深蒂固，这在一定程度上使政府在面临危机事件时偏离了治理重心，凸显出对生命的漠视。然而，随着民众主体意识的增强，政府的危机治理观念也发生了重大转变，从降半旗、设哀悼日等做法可看出政府在向生命致敬，这种观念的转变体现的是“以人为本”的治理理念。只有对生命充满敬畏之情，才可能会出现一个真正让民众满意、有担当的“责任政府”。（三）从观念转变到制度建立在借鉴国外危机法律的基础上，我国正在逐步建立自己的公共危

6、机管理法律体系。2006年1月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着我国的公共危机管理开始纳入法制化的轨道。2007年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，结合各级地方政府出台的相关的法规、办法，初步建立了我国的公共危机管理法律体系。但是总体观之，目前形成的各类预案大多停留在观念、政策和原则层面，缺少指标化、操作化的行为规范体系。三、对以预防为基点构建公共危机管理体系的若干思考（一）公共危机管理组织系统要预防和战胜公共危机，必须事先建立起一整套公共危机管理的组织系统。该组织系统应以反应迅速、见效显著为特点，不能使其沦为行动缓慢

7、、没有效率的官僚组织。公共危机管理的组织系统应包括决策和指挥系统、各种专业的救援系统、信息收集、传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。各子系统在执行任务时要能够互相联系和协调。（二）公共危机管理运行机制公共危机管理运行机制是指为在日常和应急条件下的操作提供具体模式，实现公共危机管理机构在日常管理和应急状态下的工作程序及两种任务状态的任务切换。公共危机管理机构既要建立负责有关公共危机管理的经验总结、理论研究和危机预防的日常工作机制，也要建立以各级市、县应急指挥中心为龙头、各职能部门参与联动的应急处置机制。（三）公共危机管理技术平台技术平台的

8、建立要针对公共危机的基本