公共危机管理案例分析——以尼泊尔地震为例

《公共危机管理案例分析——以尼泊尔地震为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、法学院/海警学院2013级行政管理学课程作业学生姓名：董营营李雪秦乔苗雅楠姜枫学生学号：1310110217、24、16、21、19教师姓名：翟翡专业名称：行政管理二班2015年4月公共危机管理案例分析——浅谈尼泊尔地震2015年4月25日14点11分，尼泊尔发生里氏8.1级强烈地震，本次地震是南亚地区80年来最为严重的一次，就最新数据公布尼泊尔境内死亡人数为1931人，并有4名在尼中国公民死亡。尼泊尔军方负责人估计，遇难人数可能在4000至5000人左右。地震造成尼泊尔的历史古迹达拉哈拉塔成为一片废墟，世界文化遗产杜巴广场上三分之二建筑物倒塌，房屋坍塌严重，

2、道路毁坏严重。并且我国境内西藏地区也受到影响，已有20人死亡，20多万人受灾，造成1191户房屋和一座寺庙倒塌。地震是自然灾害，它的发生不可避免，属于突发事件，但是突发事件会不会发展成为公共危机，在很大程度上取决于政府公共危机管理能力的强弱、高低。地震是一种自然性危机，自然性灾害可以对人类社会的生活、生产、生命财产造成急剧的、巨大的，甚至毁灭性的破坏。尼泊尔地震的影响范围广，不仅在尼泊尔境内，在中国境内它的破坏力也是巨大的。这不但考验着尼泊尔政府的公共危机管理能力，也考验着中国政府的公共危机管理能力，并且中国政府还要考虑到在尼中国公民的人身安全，保证他们顺利安

3、全回国。尼泊尔地震发生后，我国迅速派出国航和东航的飞机飞往尼泊尔接回中国公民，当时尼国机场只允许中国和印度的飞机通过，类似于也门事件。所以有网友在微博上笑言“看到祖国这么流氓，我就放心了”，当然，当我们付之一笑的同时，我们可以从政府处理公共危机的角度出发看待这件事情。一般来说，公共危机管理可以从六个方面来理解。在这里我们着重从三个方面来分析这次危机的表现。首先，从时间序列和周期看。地震属于突发性自然灾害在其发生前是很难预料的，所以这次的地震对于尼泊尔和中国来说都是始料未及的。虽然有报道称：在尼泊尔8级强震发生一星期前，已有地震学专家预测到，并在尼国开会商讨应对

4、之策，却没想到地震发生得如此之快。在我看来，这种说法是有待商榷的。而作为政府，需要在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，尽可能避免危机的发生。在此次事件中，双方政府虽然不能控制地震和余震，但却能采取减少损失的措施。尼国政府在震后拨款约300万人民币用于救援；同时在与中方交涉的过程中要求中国派救援队；尼泊尔的新闻部长对印度电视台说：“我的国家正处在巨大的危机中，我呼吁国际社会更大的援助”这是尼国政府通过内部自救和外部求救来应对危机的表现。作为尼泊尔的邻国，我国境内也受到影响截至4月26日，西藏自治区已有17人死亡，53人受伤。中国政府在对本国内灾民展开全力救援

5、的同时，也对在尼的中国旅客进行疏送。地震发生后，党中央、国务院、中央军委高度重视，立即联系中国驻尼使馆，要求使馆尽快了解灾情，设法帮助在尼中国公民，保障其人身财产安全，把损失减少到最低。使馆也立即启动重大自然灾害救灾预案；同时在航空方面国航和东航已启动应急程序，政府承担“撤侨包机”航班费用；而作为从尼泊尔飞回国内的第一站，西藏公安边防总队开通了应急救援通关三位一体的“绿色通道”，同时拉萨边检站医疗救治，心理服务和边检勤务兵也组成了应急分队待命。能否在危机发生后尽早从危机中恢复过来是考察政府能力的重要表现，当然，这对尼国来说当属后话。而中国政府在经历四川地震和芦

6、州地震后的表现是可圈可点不容置喙的。其次，就是从法律规范这一角度来理解。公共危机管理必须纳入法制化的轨道，许多国家的实践证明，建立比较完善地法律法规体系有利于危机管理的正当性和实效管理。许多国家还有上百部的针对各种自然灾害和其它应急事件的法律法规如美国的《洪水灾害防御法》，日本的《灾害救助法》，瑞士的《联邦民防法》等。喜马拉雅构造带是一条强烈活动带，在这条地震带上仅上个世纪就发生过多次8级及8级以上的地震。尼泊尔作为处在喜马拉雅火山地震带上的国家却缺少相关法律，当然，这并非是为尼泊尔政府描黑着污，实在是政府的前瞻性和危机意识必不可少；相比较而言，我国已有《中华

7、人民共和国防震减灾法》以及《国家地震应急预案》等法律法规。再次，从集合应对资源的角度来看。第一，从政府与媒体的关系来看，许多国家都把媒体作为政府管理体系的重要组成部分，为政府、社会组织、公众乃至世界提供及时和正确的互联式的信息，引导公众舆论，安抚、稳定公众情绪。地震发生后，尼泊尔外交部部长通过印度媒体传达请求国际救援之意是政府应对危机的媒体措施，然而我们目前所接触到的有关地震的新闻信息都属尼方之外媒的报道；从中方层面来讲，地震发生后，我国媒体就从地震受灾情况，国家及社会救助，国家领导人的重视，侨胞的撤离情况等方面进行报道并实时更新。这样做，不仅在很大程度上安抚

8、了在尼国人和边境灾区人民的恐慌情绪，还