浅论协商民主与法治社会的建构

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1、浅论协商民主与法治社会的建构　　摘要：本文阐述了协商民主和法治社会深刻的内在联系，提出了推进协商民主法治化的路径。要对协商民主在立法和行政中的地位做出明确的法律规定;大力推进协商民主协商程序的法治化;切实健全协商民主法治化的保障机制。从而形成协商民主实践与法治社会建设的良性互动。　　关键词：协商民主;法治社会;构建;法治化　　党的十八大报告明确提出要推进协商民主广泛、多层、制度化发展，四中全会又对社会主义法治体系建设进行了全面部署，标志着随着推进国家治理体系和治理能力现代化被确立为改革总目标，中国改革已经开启了国家治理和社会治理方式

2、的历史性转型。协商民主和法治社会作为社会治理转型的两大战略抓手，有着深刻的内在联系，协商民主不仅是推进社会治理方式现代化的重要方式，也是法治社会建设的重要现实路径。　　一、社会治理转型：协商民主与法治社会　　改革开放以来，伴随工业化、市场化和全球化进程的加速，中国社会开始了全方位的深刻变革。由此提出的社会生活秩序的重建，以及社会管理体系创新任务的艰巨性和复杂性，在世界范围内都是极其罕见的。社会资源配置方式和社会组织形式的深刻变迁，日益深切地暴露出了成型于计划经济时代的管控型社会管理体制的不适应性，短期化的摆平式维稳也无法再有效控制社

3、会秩序的刚性稳定。实践证明，在社会利益结构日益多样化的今天，不能有效地维护社会成员的合法权益，整合社会多元的利益诉求，社会秩序的稳定性就会持续不断受到社会利益冲突的威胁。同时，不惜代价、不择手段地追求当下的刚性稳定，也必然使社会秩序陷入维稳与维权的对立状态，形成利益受损群体以破坏法治的闹大方式来维权、政府以无规则的摆平方式来维稳的法治困境。　　显然，在市场经济和开放社会的条件下，以开放性的治理结构来包容多元利益诉求，以法治化的治理方式将社会利益冲突纳入理性化解的轨道，已经成为朝着善治方式发展的社会治理方式转型的重大现实课题。正如俞可

4、平提出的那样，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。[1]社会管理创新必须适应市场经济、民主政治、多元文化、开放社会的发展大趋势，针对社会利益冲突常态化的新形势，建立健全社会利益冲突的理性协商机制，将社会矛盾、社会冲突的化解纳入制度化协商的框架，实现社会管理从事后应急到常态管理的转变。治理转型是一个全方位、多层次的转型过程。在治理主体或者治理结构上，要努力实现从政府包揽社会管理向政府主导下的社会多元主体合作治理转型，尤其

5、要重视公民参与和社会参与;在治理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调、更加重视公民自主和社会自治转变;在治理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向以法律手段为主转变。　　民主是现代社会一种能够有效容纳多元参与的治理方式。党的十六大报告明确提出了扩大公民有序政治参与的重要命题，十七大报告更进一步强调要从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与。十八大报告在重申加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的基础上，强调社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制

6、度化发展。这是我们党首次把协商民主明确写入党的代表大会的报告，是中国特色社会主义民主政治理论的又一次创新。2014年习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中明确指出，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。[2]为此，2015年全国两会前夕，中央印发了《关于加强社会主义协商民

7、主建设的意见》，对我国的协商民主发展做出了全面的战略部署，预示着协商民主将在我国的政治发展和社会治理中发挥更重大的作用，预示着健全协商民主体系，推进社会治理方式的民主化、协商化将成为社会治理创新的重要内容。　　社会解组及社会整合危机，是现代社会变迁过程的普遍现象。在工业化、城市化和市场化带动社会结构急剧分化，引发社会秩序剧烈变动的过程中，几乎所有发达国家都经历过社会碎片化和个体原子化的过程。社会失范、社会解组、社会冲突都意味着转型期是一个社会秩序的重构时代，在旧的社会整合机制逐渐失灵，社会认同基础瓦解，导致传统社会秩序分崩离析的背景

8、下，重建社会的整合机制和社会认同基础，在社会分化和社会分工不断细化的过程中形成能够包容和化解社会冲突的新的社会生活秩序，就成为社会建设和社会管理的核心问题。在现代社会，法律等正式制度构成了维系社会秩序的主要支撑力量，以法律为主干的制度