社会资本协商民主

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1、-社会资本与协商民主：渊源、互动与发展吴光芸（南昌大学，江西南昌３３００３１）摘要：社会资本所蕴涵的信任、互惠规范、横向交往网络同协商民主所体现的平等、参与、宽容等要素相一致。社会资本作为一种为促进共同利益而采取的集体行动的正式和非正式的规范和网络，能够很好沟通、平衡和发展协商民主参与者之间的关系，促进公民与公民、公民与团体、公民与政府之间的信任，为协商民主提供心理基础、运行机制以及参与渠道。这就需要认清我国社会资本的现状，对社会资本进行再造与提升，构建协商民主的公共领域、培育公民社会、激发和培

2、育公民的公共精神，塑造参与型政治文化，为协商民主提供良好的社会资本基础。关键词：社会资本；协商民主；参与网络；公共领域；公共精神２００７年９月１０日中共福建省委党校学报Ｓｅｐ．１０，２００７第９期（总第３２２期）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｕｊｉａｎＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌＮｏ．９（ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．３２２）一、协商民主的实质：平等、参与、互动、宽容２０世纪９０年代以来在西方政治学界兴起了协商民主理论。协商民主即政治共同体中的自由、平等公民，通过参与政治过程、提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件

3、修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性；在公民实践理性的基础上，激发理性立法、参与政治和公民自治的理想。［１］协商民主具体包括如下内容：（１）协商的前提是社会的分层和利益的分殊，形成参与协商的多元主体；（２）协商的主体完全平等，不存在一个事先的权威影响或操纵协商各方以及协商结果；（３）协商的内容主要是公共事务，包括政治、经济、文化、社会等各个方面；（４）协商的类型既包括政党之间、立法机关与行政机关之间的协商，也包括中央政府与地方政府、政府

4、与利益集团之间的协商；（５）协商的形式宽松自由开放，每个参与主体都可以充分表达意见，最终形成具有约束力的共识；（６）协商的目的是为了赋予立法、决策以正当性，以实现参与政治和公民自治的理想。发展以平等、自由、理性与共同协商为特征的协商民主能够有效地整合民意，增强公民的政治认同感，协调利益冲突，培养有责任感的公民、激发公民政治参与和公民自治，畅通社情民意反映渠道，协调多元化利益，保护弱势群体，稳定社会秩序。协商民主对于转型时期我国民主政治发展以及和谐社会的构建具有重大的现实意义。协商民主作为一种新的

5、民主观，其实质为：（１）平等。无论在形式方面或实质方面，参与者的权利是平等的；（２）公民参与。公民有平等的表达机会、发言权，能够有效地维护公民个人以及共同体的利益；（３）宽容与公共利益。公民在参与过程中对某些公共目标有共同的理解，能够宽容地尊重不同的利益，持续合作与妥协，利用公共理性寻求能够最大限度满足所有公民愿望的政策，以维护共同利益；（４）共识。当不同团体的人们利用协商对话考虑关于公共问题的各种观点时，他们就能够提高公共判断，.---并能够形成实现有效公共政策和持续性共同体行动的共同基础，达

6、成共识；（５）互动。协商是一种面对面的交流形式，这种互动强调理性的观点和说服，而不是操纵、强迫和欺骗。协商民主所体现的平等、公民参与、宽容、互动等理念与社会资本所强调的信任、规范、参与网络等要素具有内在一致性。社会资本所蕴涵的信任合作、心理认同、横向交往网络等是协商民主的社会基础。可以说，一个国家的社会资本状况直接决定了该国协商民主的质量与发展程度。二、社会资本：协商民主社会基础 “社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、 规范和网络，它们能够通过推动协调的行动来提高 社会的效率”。［２］（Ｐ１

7、６７）首先，社会资本主要是由公民的 与信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构 成的，其关键是使人们倾向于相互合作、去信任、去 理解、去同情主观世界所具有的特征；其次，社会资 本的主要特征体现在那些将朋友、家庭、社区、工作 以及公私生活联系起来的人格网络；第三，社会资本 是社会结构和社会关系的有助于推动社会行动和实 现行动目标的特性。具体而言，社会资本是指在一个 国家或地区内，通过民众自由地将个体人力资本进 行横向的社会组合而生成的能够促进一个国家经济 和社会持续发展的社会关系结构和社会心理结

8、构。 它包括：（１）合作性企业和自愿性社会团组织；（２）畅 通和谐的横向交往网络；（３）民主自治的社会契约； （４）互相信任的心理认同；（５）互学共进的合作创新 心态。社会资本能够很好沟通、平衡和发展协商民主 参与者之间的关系，促进公民与公民、公民与团体、 公民与政府之间的信任，为协商民主提供心理基础、 运行机制以及参与渠道。 首先，社会资本为协商民主提供了社会信任基 础 “信任是在一个社团之中成员彼此诚实、合作行 为的期待，其基础是社团成员拥有的规范以及个体 隶属于那个团体的角色”。［３］（Ｐ