从政治协商到协商民主

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1、从政治协商到协商民主政治协商在我国逐步产生、发展和完善，为新时期社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展奠定了良好的基础，社会主义协商民主在主体、形式、内容、渠道等方面对政治协商进行了拓展。人民政协要适应新形势、准确定位、积极作为，充分发挥“专门协商机构”的作用。党的十八大以来，中央明确提出社会主义协商民主思想，并就推进协商民主建设作出一系列战略部署，出台了关于协商民主系列文件，对七大协商渠道作出了制度性安排，特别是对政党协商、政协协商和基层协商作出专门规范，提出明确要求，社会主义协商民主建设进入了创新发

2、展的快车道。协商民主与政治协商是什么关系?协商民主具有哪些内涵和特点?以政治协商为主业的人民政协在协商民主建设中应担当什么责任?本文试就这些问题作初步探讨。一、政治协商在我国的产生、发展与完善十八大以前，提得较多的是政治协商，而不是协商民主。“协商”一词最早出现于我国古代典籍，协商的思想萌芽也在我国古代文化中有所体现，从这个意义上讲，我国有着丰厚的协商文化底蕴。但是，作为民主政治运行机制的政治协商却始见于近现代，建国前1945年的重庆谈判是近现代政治协商的典型案例。抗日战争胜利之际，为顺应全国人民对建设

3、和平、民主国家的强烈要求，中国共产党和中国国民党就中国未来的发展前途、建设大计在重庆进行的一次历史性谈判，首开政党之间开展政治协商的先河。根据国共两党在重庆谈判时签订的《双十协定》，1946年1月10日，中国共产党与中国国民党、中国青年党、中国民主同盟和无党派社会贤达五方代表共38人，召开政治协商会议，就改组政府、整编军队等重大问题达成了五项协议。但这次政治协商却因国民党单方面撕毁协议而宣告失败。成功的政治协商始于新政协的成立。1948年，在解放战争取得决定性胜利之际，中共中央发布《纪念“五一”劳动节口

4、号》，发出了“各民主党派、各人民团体和社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”的号召，得到各方面的热烈响应，在中国共产党的领导下组建了包括各民主党派、各人民团体等各界代表在内的新政协。新政协召开第一届全体会议，代行全国人大职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。此后，政治协商作为我

5、国完善新型政党关系、发扬社会主义民主的重要机制，在建国后为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、促进社会主义革命和建设、推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要的、不可替代的贡献。政治协商的组织，主要由人民政协来承担。一届人大召开后，政协不再代行权力机关的职权，但作为政治协商机关一直存在，政治协商是其主要职能。1994年修订的政协章程强调，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是实现这一制度的重要组织，以法规形式进一步明确了这一点。除了在政协开展政治协商外，中国共产党

6、也以协商座谈会、书面协商等形式，直接与各民主党派开展协商，就党的重大方针政策听取民主党派的意见建议。经过半个多世纪的实践探索，政治协商已有了一整套比较成熟的理论、方法、制度、机构，成为协商民主的重要组成部分和重要渠道，为协商民主在中国的继续发展提供了坚实基础，在我国政治生活中具有重要地位。二、社会主义协商民主提出的时代背景及其对协商各要素的拓展(一)社会主义协商民主提出的时代背景党的十八大第一次以党代会报告的形式提出协商民主，从政治协商到协商民主，这一变化与时代背景和形势任务的发展有着直接联系。改革开放

7、以后，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会在思想观念、利益诉求、阶层结构、组织形式等方面出现了诸多新变化。一是社会阶层和利益群体不断分化，利益诉求多元。随着我国社会主义市场经济体制的深化和城镇化的加速，原有的社会阶层和利益群体加速分化，新的社会阶层、社会团体、利益集团不断形成，出现了个体劳动者、私营企业主、中介组织从业者、外资企业从业者等群体。不同群体的利益诉求和表达方式更趋多样，社会关系更趋复杂。二是收入差距拉大，社会矛盾凸显。随着我国整体生活水平的提高，收入差距也呈现出日益拉大的趋势，低收入群体数

8、量较大，下岗职工、失地农民、低保人员、农民工等弱势群体问题不断显现，分享改革发展成果的愿望显著增强，社会进入矛盾凸显期和多发期。三是民主权利的诉求明显增强。随着我国综合国力和人民物质生活水平的提高，民众普遍对精神生活特别是“尊重”、自我实现、社会公平和正义有着更多的企盼和追求，民主平等意识显著增强。他们不仅要求物质生活的满足，更对自己的政治地位、参政议政渠道、民主权利的行使、合法权益的保障等有更高的期待。四是西方敌对势力对我国西化、分化加剧