政治协商与社会主义协商民主制度建设

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1、政治协商与社会主义协商民主制度建设中共十八大在阐述“健全社会主义协商民主制度”时提出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”协商民主制度化发展意义何在？制度即人类相互交往的规则，主要包括约定俗成的道德观念，法律，法规等,它规范或引导着集体和个人的行为。在日常生活中，我们要与许多陌生人和组织打交道，但我们往往会对他们的行为寄予很大的信任，根本原因就在于我们知道有大量成文的和不成文的规则存在，当人们受规则约束时，个人的行为就具有了可预见性，从而产生了信任。将社会主义协商民主制度化，就是将我国现有的协商民主的各个要素，包括广泛、多层的协商形式以及主

2、体、内容、程序等等，从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式转化，从而实现规范化、有序化的变迁过程及其发展和成熟过程，这不仅对拓展公民有序政治参与的渠道、改进党的领导方式和执政方式以及体现我国社会主义民主政治的特色和优势，同时对确保党和国家决策的科学化民主化都具有里程碑的意义。中国共产党同民主党派的政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行协商民主的主要渠道之一。十八大将“加强同民主党派的政治协商”作为健全社会主义协商民主制度的一项要求被特别提出，说明了它在我国社会主义协商民主制度建设中的重要地位和作用。中国共产党同民主党派的政治协商，始

3、于1949年建国初期。在解放战争即将取得决定性胜利的时候,中国共产党发表了著名的“五一”口号，各民主党派积极响应，并于1949年9月召开了中国人民政治协商会议。会上经中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、人民解放军、各地区、各民族以及海外华侨等各界代表的共同协商,制定了《共同纲领》，根据这个共同纲领选举产生了中华人民共和国中央人民政府及政府成员，‘确定了国旗国歌等有关问题。《五四宪法》制定后全国人民代表大会召开，在按照宪法普选实行民主的同时把中国人民政治协商会议保留了下来，从而形成了人民代表大会制度和人民政治协商会议制度两套机构。事实证明，中国人民政治协商会议的胜

4、利召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成。一、关于政治协商的形式、内容及程序方面1989年底，中国共产党同民主党派和无党派人士,对建国以来在政治协商实践中的一些行之有效的经验和做法’进行了认真总结，并在充分协商的基础上，于12月30日制定下发了中发[1989]14号文件，即《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称14号文件）。文件对政治协商的形式和内容都作了新的补充和完善，指出：中共同民主党派进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。主要采取以下几种协商形式：中共中央主要领导人邀请各民主党

5、派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动,就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件’听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托中共全国政协党组举行。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共

6、中央负责人交谈。上述各种协商形式，原则上也适用于中共地方党委和民主党派地方组织之间的协商活动。在之后的十五年中，中共中央、国务院或中共中央委托有关部门，前后召开各类协商会、座谈会、情况通报会180多次，其中，仅在2003年、2004年就各召开了18次，2004年胡锦涛同志亲自主持的协商座谈会达7次。另外,各民主党派中央向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议共180多件;各民主党派地方组织提出各项建议达8.8万余件，同时还开展调研活动1.9万余次，形成调研报告1.3万余份。在2004年迎春座谈会上胡锦涛同志指示:要认真总结多党合作实践的好经验好做法，着眼于加强社会主义政治文

7、明建设,进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，扎扎实实把我国多党合作事业推向前进。从2004年3月起，中央统战部、各民主党派中央、各地统战部分别对中发[1989]14号文件的贯彻落实情况和多党合作实践中的新情况新问题进行了深入的调查研究，形成调研报告47篇;先后召开各种类型的座谈会34场,研讨30多次，参加人数近千人。初步形成了新的文件雏形，随即又先后征求全国人大办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、中组部、中宣部、中编办、财政部等有关部门的意见后，根据所提的46条意见，采纳了4