对社会主义协商民主制度建设的思考

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1、对社会主义协商民主制度建设的思考党的十八大报告首次提出“协商民主”概念，明确“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并要求“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。社会主义协商民主是我党领导人民的伟大创举，是人类政治文明发展的新成果。把协商民主正式写入十八大报告，也是我党的重要历史贡献。这对于深化政治体制改革,坚定不移地推进具有中国特色社会主义民主政治建设无疑具有重大而深远的意义。健全社会主义协商民主制度，就是要建立健全一套我党与社会各界人士固定的沟通机制，这是中国特色社会主义民主政治的重要组成部

2、分。在我国的民主政治实践中，也有协商民主制度的探索，存在着丰富的协商民主形式，但还没有形成制度化、规范化、系统化的机制。这需要我们不断总结经验,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。―、发展社会主义协商民主需要处理好的几个关系1.协商民主与坚持党的领导的关系社会主义协商民主是在中国的政治制度框架内开展的，中国共产党作为执政党有不可推卸的领导责任。发展社会主义协商民主，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行。坚持党的领导不等于一言堂。毛泽东同志曾指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党

3、的正确政策和自己的模范工作说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。％党的领导体现在原则、路线、方针的领导,保证正确的政治方向。包括领导协商民主制度建设;召集、安排协商活动，保证协商成效;督促协商结果的落实等等。要更好地坚持党的领导，还要改善党的领导，不断适应新形势的要求改善党的领导方式和执政方式，加强自身建设，提高执政能力。就社会主义协商民主而言，改善党的领导意味着中国共产党要乐于并善于利用协商民主方式开展工作。2.协商民主与人民政协的关系人民政协是我国协商民主实现的主渠道，在发展社会主义协商民主，推进社会主义民主政治发展

4、方面具有无可替代的优势。然而，在实践中，人民政协的协商民主作用还存在很多不足之处，如消极参与、协商质量不高等问题。有些人对建设协商民主的重要意义认识不足,认为协商民主就是走过场、可有可无，从而导致协商意识不强，实际协商中间形式主义不少。发展社会主义协商民主必须充分发挥人民政协的作用。当前，人民政协在协商民主中存在不足之处的主要根源，一方面在于人民政协的地位缺乏法律保证，这在很大程度上制约了人民政协职能和作用的充分发挥。因此，有必要通过宪法和法律的形式，将人民政协作为我国基本政治制度的性质、地位和职能等进一步加以明确和规范。另一方

5、面是人民政协的制度化、规范化和程序化建设有待加强。虽然中央和全国政协有关文件都有对人民政协政治协商的相关规定，但缺少专门的制度文件。因此，我们需要完善人民政协政治协商的制度体系，包括实体性制度、程序性制度以及相关配套制度的建设。需要加强人民政协政治协商的立法工作，通过国家法律法规的形式，把人民政协工作纳人法制化轨道，确保其职能得到充分发挥。3.协商民主与选举民主的关系有学者认为民主可以分为三类:一是选举民主，其特点是通过公正投票;二是谈判民主，其特点是通过谈判分配利益;三是协商民主,其特点是全体公民通过平等的讨论和对话。2007

6、年11月，国务院新闻办发布的《中国的政党制度》白皮书指出选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。在中国,人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着相辅相成的作用。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商，尽可能取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。选举民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民主的深度和广度。经过充分的政治协商，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，保障最大限度地实现人民民主，促进社会和谐发展。”虽然选举民主相对于协商民主具有一定的制

7、度优先性，但并不意味着二者的发展存在先后排序或孰轻孰重的问题。在我国，协商民主与选举民主都是社会主义民主的重要形式。从理论上看，协商民主与选举民主互为补充、相辅相成;从我国的实践上看，协商民主与选举民主相互渗透、相互影响，并非简单的“非此即彼”，实际上也是“亦此亦彼”。在人大的选举民主中也广泛存在着协商的元素，人民代表大会在最终决策之前也是要进行非常充分的讨论与协商。从最终目的而言，无论是选举民主还是协商民主，其最终都是为了保障人民当家作主的权利。正如有的学者所言，协商民主与选举民主是发展社会主义民主的两翼，二者不可替代、缺一不

8、可。二、社会主义协商民主制度建设的路径选择基于中国的特殊国情，我们认为,社会主义协商民主制度的建设要围绕“一个中心，两个重点”。一个中心是坚持走中国特色的社会主义协商民主建设之路；两个重点是健全社会主义协商民主要抓住两个重点，一个是中国特色协商民主文化的建设，另