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1、关于协商民主制度建设的思考党的十八大报告首次提出并系统论述了“健全社会主义协商民主制度”，这是报告中的一大亮点，具有里程碑意义。这是在中共党代会上首次确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念,进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》）进一步提出：“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，并对协商民主的内容、形式与渠道，基本原则与要求作出了新概括。可以预见，协商民主将成为我国社会主义民主政治的重要发展方向,将为我国民主政治的进步和
2、发展打开和创造巨大空间。一、历史与经验(一）理论的求证在人类社会发展初期，协商作为原始民主的基本形式，就是处理公共事务的一条重要途径。千百年来,协商随着政治社会的发展而发展。而我们所要探讨的中国特色协商民主是指在中国共产党的领导下，各党派、各团体、各民族和社会各界人士，围绕改革发展过程中国家的大政方针以及政治、经济、文化、社会及其他领域中的重要问题，在决策之前和决策执行过程中进行协商的一项国家民主制度，它是中国特色社会主义民主的一种重要形式。“协商”是中国共产党党内民主进程中始终一以贯之的传统。毛泽东早在抗日战争时期就提出：“只要共产党以外的其他任
3、何政党，任何社会集团或个人，对于共产党是采取合作的而不是采取敌对的态度,我们是没有理由不和他们合作的。”他在政协第二届全国委员会会议上发表的《关于政协的性质和任务的谈话提纲》中重申：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更为完备的。”周恩来提出：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要地在于事前的协商和反复的讨论。”1949年召开的中国人民政治协商会议，体现了民主协商的内容和活动方式，政治协商是公认的民主形式，凡属重大问
4、题,都提到会上讨论，在提出之前事先都和各民主党派、其他民主力量进行协商。中华人民共和国的成立，是我国协商民主的标志性成果。它体现了中国共产党关于新中国政治制度和民主政治发展的深层思考。邓小平在总结党以往的历史经验时指出：“一切提到会议上的问题，都必须经过讨论，允许提出异议。”“在党组织进行选举的时候,候选人的名单也应该在选举人中进行必要的酝酿和讨论。”m2006年颁布《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，第一次明确地把选举民主和协商民主共同归为社会主义民主的两种重要形式。以习近平同志为总书记的党中央十分重视并发展了协商民主的理论和实践，从而使它获
5、得了时代的生命力。《决定》提出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，深刻揭示了协商民主的性质。(二）实践的探索新民主主义革命时期，中国共产党建立“三三制”抗日民主政权时，毛泽东就告诫全党：“我们一定要学会打开大门和党外人士实行民主合作的方法,我们一定要学会善于同别人商量问题。”新中国也是在民主协商中诞生的。1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议’讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府!”m在新政协的具体参加者问题上也充分体现出“协商”的特征。经过逐个审査
6、、反复研究，以及多次筹备会和常委会等会议协商,最终确定了参加人员为662人。对《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议组织法》的协商，特别是对《共同纲领》的协商，也是经过反复讨论和修改,在广泛吸收各方面意见的基础上，最终才得以通过。可以说，建立新中国与协商民主是紧密相关的。伴随着全国人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立,我国形成了具有鲜明特色的选举与协商两种民主形式相辅相成的社会主义民主政治的基本构架和模式。近些年来，中国地方的政治实践显现出迅猛的发展态势,一些对话协商
7、机制被引入地方民主实践之中。例如，某省的人大立法过程引入协商程序，还有某些地方政府就涉及人民群众切身利益的问题举行听证会或者是民主恳谈会等等，这不仅很好地贯彻了群众路线、发扬了民主，而且有序推动了民众的政治参与,使协商民主的价值得到了初步体现。(三）经验的累积从协商的规则上看,《中国人民政治协商会议共同纲领》等协商议事规则是在各政党、各社会团体和社会各界的共同参与之下制定的，这就为中国特色协商民主奠定了秩序基础。各党派、各社会团体,都依据政协的章程，依据政协的议事和协商规则，和平理性地参与协商,通过商谈式和交互式的政治协商过程，畅所欲言、共商国是,
8、使信息得以充分交流，各方主体的观点和意见得以充分展现，各方主体的权利和自由得以充分的体现，为协商主体之间共识的形成,也为各
