中共临海市委办公室文件.doc

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1、中共临海市委办公室文件临市委办〔2018〕55号★中共临海市委办公室临海市人民政府办公室关于印发《临海市人民调解参与信访矛盾化解专项活动和实现“无信访积案县（市、区）”目标实施方案》的通知各镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处），市直属各单位：现将《临海市人民调解参与信访矛盾化解专项活动和实现“无信访积案县（市、区）”目标实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共临海市委办公室—13—临海市人民政府办公室2018年7月26日—13—临海市人民调解参与信访矛盾化解专项活动和实现“无信访积案县（市、区）”目标实施方案为全面提升我市人民调

2、解工作和化解信访突出问题的能力水平，推动实现人民调解参与信访矛盾化解工作常态化、制度化、规范化，推进治理体系和治理能力现代化。结合我市实际，现就开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动和实现“无信访积案县（市、区）”目标，制定如下实施方案。一、指导思想开展人民调解参与信访矛盾化解工作是践行新时代“枫桥经验”的有效载体，是省委、省政府交给我们的一项重要政治任务，也是新时期、新形势下化解矛盾纠纷、控制信访总量的一项重要举措，对维护社会大局稳定具有十分重要的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级关于人民调解工作和信访工作的一

3、系列决策部署，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持法治信访，开展人民调解参与解决信访问题、化解矛盾，构建人民调解与信访工作联动机制，为“打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，建设活力品质幸福临海”、推进“平安临海”建设营造和谐稳定的社会环境。—13—二、目标任务以信访督查“百千万”专项行动为载体，以“清初访、查重访、化积案”攻坚行动和“重点信访事项百日攻坚行动”为突破口，充分发挥人民调解职能优势，全面推开“访调对接”长效工作机制，着力化解一批党委政府关注、群众反映强烈的信访积案，及时就地解决初信初访，最大限度地减少越级访、重复访。围绕实现“

4、无信访积案县（市、区）”目标，坚决打好活动2018攻坚战、2019歼灭战、2020决胜战，实现全市信访积案大幅度下降和“三无两减半”（无新增积案、无历史陈案、无重点人员，重复信访比例减半、赴京上访总量减半）的目标，推动形成“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交、人员不出省”的新时代社会治理新格局，努力打造“三不”信访生态（不重访、不乱访、不用访）。2018年，实现国家、省、台州市信访局交办的信访积案100%办结，60%以上的重点人员息诉罢访；信访重点人员减少20%以上，越级赴京上访总量下降20%以上；当年新增积案率下降50%以上。三、工作原则(

5、一)统一领导，协作联动。坚持“一把手”负总责，“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任体系，严格执行领导干部阅批群众来信、公开接待群众来访、包案处理疑难复杂问题制度。建立“党委统一领导、司法行政推动、信访部门支持、有关单位配合、社会力量参与”—13—的工作格局，形成强大工作合力。（二）依法调解，规范开展。坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾、推动工作，认真执行人民调解法、信访条例和相关法律法规，切实做到依法调解、按制度办事，保障人民调解参与信访矛盾化解工作规范开展。在依法自愿平等的基础上，做到因案施策、能调应调，推动信访事项定纷止争

6、、案结事了。（三）因案施策，标本兼治。坚持问题导向、基层导向、效果导向，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，按照“一人一策”“一事一策”的要求，以解决问题、化解矛盾、息诉息访为目标，着力从源头上推动信访矛盾化解，在源头排查矛盾、解决问题、排除隐患，从根本上消除信访维稳压力。（四）专群结合，分类解决。有效融合信访工作者、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等法律服务资源，借助法官、检察官和公安民警的专业力量，推动开展人民调解参与信访矛盾化解，整合资源，分门别类、有的放矢解决信访矛盾，化解信访积案。确保调解结果的公平

7、、公正，让群众感受到权益受到公平对待、利益得到有效维护。四、扎实开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动（一）搭好访调衔接工作平台。在市委市政府—13—统一领导下，司法行政部门与信访部门加强沟通协调，建立领导机构，制定工作方案，定期会商研判、定期排查交办、定期督办通报，扎实推进工作落实。推进驻市信访局人民调解工作室建设和各镇（街道）联合调解中心全覆盖，在市信访局设立“访调工作室”，抽调人民调解员、律师驻信访局参与来访接待分流，即时调处群众来访案件。各镇（街道）调委会也要增挂信访事项调解工作室牌子，积极受理调处各类信访事项，在矛盾纠纷双方当事人平等

8、自愿的基础上，依据法律、法规、政策进行调解，并督促当事人自觉履行达成的调解协议，实现法律效果与政治效果、工作效果与社会效果的统一。（二）完善访调联动工作机制。司法行