一带一路倡议下河南省基础设施建设投融资体制法治研究

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1、“一带一路”倡议下河南省基础设施建设投融资体制法治研宄asa郑州财经学院摘要：政府投融资活动是政府实现其职能的重要方式，也是政府对国民经济实施宏观调控的有效手段。为逐步明确政府行为的界限，城镇某础设施建设投融资体制也在逐步转型，公共产品和公共服务从过去长期以来由行政部门直接供给，转向授权或委托社会专业组织和部门提供，改变政府在这一领域的垄断行为，深化市场机制的参与。关键词：城镇化;地方政府;投融资体制;法治化;作者简介：谷思涵（1990-）,女，河南信阳人，助教，从事财税法研究。LgealResearchontheInvestmentand

2、FinancingSystemofInfrastructureConstructioninHenanUndertheInitiativeof"theBeltandRoad"GUSi-hanZhengzhouCollegeofFinanceandEconomics;Abstract：Thegovernmentinvestmentandfinancingactivitiesisnotonlyanimportantwayforthegovernmenttorealizeitsfunctions,butalsoaneffectivemeansofg

3、overnmenttoimplementmacro-controlofthenationaleconomy.Inordertograduallydefinetheboundariesofgovernmentbehavior,theinvestmentandfinancingsystemofurbaninfrastructureconstructionisalsograduallytransformed.Publicgoodsandpublicserviceshavebeendirectlysuppliedbyadministrativede

4、partmentsforalongtime,andhavebeenturnedtoauthorizedorcommissionedbysocialorganizationsanddepartmentstochangethegovernment’smonopolisticbehaviorinthisfieldanddeepentheparticipationofmarketmechanism.Keyword：urbanization;localgovernment;investmentandfinancingsystem;ruleoflaw;

5、1引言随着对城镇化问题重要性认识的不断提升，各地均做山积极响应。据统计，截至2016年末，河南省城镇化率为48.5%。现代的城市发展观念早己由传统单纯拉大城市框架的粗放发展模式转向注重PT涵的集约发展模式。提升并保证城镇化质量的首要条件是基础设施建设，而该项工程需要巨额资金投入，仅靠政府为单一主体的传统投融资模式早已无力满足建设资金需求，加上部分地方投融资方式的滞后，平台的监管制度不健全和低效运作，拖后了河南省基础设施建设质量的提升。为此，如何使基础设施建设投融资体制在法治化的轨道内运行，这一问题仍需在实践屮加以思考。2地方政府基础设施建设

6、投融资的一般模式2.1我国地方政府投融资体制的演化变迁从建国初期到1978年，我国投融资体系经历了从无到有的过程，这一时期，中国人民银行在我国的投融资体系屮扮演着重要角色，它高度集屮丫屮央银行与商业银行的双重职能，政府投融资体制以行政命令为主要手段，企业几乎没有自主权。随着市场调节作用的不断释放，地方政府的投资主体角色越来越重要。这一时期，地方政府相继成立地方投资公司。之后，对投融资体制进行一系列改革，如商业银行实行资产负债管理和风险控制，在大屮型项A建设屮实现招投标制度，确定企业可自主选择投资竞争性项目等。随后，国有商业银行的股份制改造成

7、为推动中国投融资体制市场化改革的主导力量UL至此，投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化，项0建设市场的新格局开始形成。2.2河南省基础设施建设投融资体制的现状与困境河南省基础设施建设的资金来源也向多元化发展。目前，河南省基础设施建设资金投融资渠道主要伍括:一是财政资金，如中央和地方预算资金、国家批准的政策性收费等;二是地方政府融资平台，包括融资租赁、BOT、BT、城投债、国内外商业银行贷款等渠道;三是自筹资金，即各企事业单位筹集用于固定资产投资的资金。但现有的投融资模式存在以下儿个问题:一是现在及将来的一段时期内，投融资供需仍有失

8、衡的可能性，这就为投融资主体的多元化提出了更高要求。当前，河南省正处于新型城镇化建设的推进阶段，未来数年河南省基础设施建设资金需求将持续增长。这一过程势必产生巨大的资金需求，单一