ppp在“一带一路”基础设施建设中的法治研究

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1、ppp在“一带一路"基础设施建设中的法治研究安健飞*摘要：近年來，财政部、发改委连续卜发文件，提倡PPP（PublicPrivtUePartnerships）合作，促进基础设施建设，缓解地方债务危机。从中央到地方，政府力推PPP模式进行融资，鼓励企业参与公共基础设施建设，发挥市场力量，捉高建设和运营效率，降低成本。尽管PPP在屮国并非新生概念，但在新的一波社会经济发展的浪潮屮，PPF已经逐步被赋予了新的时代意义。习近平主席提出共建“一带一路”，随后丝路基金和亚投行吸引了世界的眼球，“一•带一路”被注入了更加丰富的内涵。“一

2、•带一路”关联近60个国家的经济利益，带动国内18省市的经济发展，逐步成为世界经济发展的新动力。要建立政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，“一带一路”相关国家和地区的基础设施建设是前提，投资渠道多元化，吸引国内外资本进入“一带-•路”基础设丿施建设领域，是加快带一路”进程的必由Z路。PPP模式则是动员社会力量与私人资本参与基础设施建设的有效途径。在“-•带一路”基础设施建设中推广PPP模式，需要解决的主要问题是完善法规、健全制度。通过不断地努力，确保PPP在“一带一路”基础设施建设中的依法发挥

3、其应冇的作用。关键词：一带一路；PPP模式；基础设施；PPP中心一、推进PPP助力“一带一路"基础设施建设（-）中国PPP的历史演进和发展现状1.中国PPP的历史演进1994年，国家计划委员会（现发改委）筛选了5个BOT项目（项目包扌乩广西来宾B电厂项目、广东电白高速公路项目、成都第六水厂项目、长沙望城电厂项目和武汉军山长江大桥项目）进行试点。1995年5月，广西來宾B电厂项目通过审批，曲此确定了中国BOT项目的起点，也被视为中国PPP元年。①1994年到2002年，屮国PPP的试点阶段，试点的重点是电力、水务和交通项目，

4、采用模式多为PPP中的BOT模式，并且主要以与外资合作为主，出现了如上海黄浦江大桥BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目、北京第十水厂•安健飞，（1985-）,男，汉族，大连人，大连海事大学国际法学博士。①石倩•浅议BOT投资方式与电力基建的新模式卩］・社会科学论坛B.2005,（4）:149-151.BOT项目、北京肖家河污水项目等经典案例。国内的学者也开始对PPP这种新的融资模式进行了相关理论研究，并取得了一定的成果，如《BOT项廿指南》、《BOT项口运作手册》等相关课题成果。2003年到2008年，中国PPP进入

5、推广阶段。2004年，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》，为PPP项目提供了政策和法律上的依据。借此东风，2003年全国各主要城市掀起了PPP高潮，如合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项口、北京亦庄燃气BOT项口、北京房山长阳新城项口等。用口前PPP的概念来看，第一个官方认可的PPP项目是北京地铁四号线项目。在此过程屮，由于PPP项目量增长过快、地方政府思想不够开放、项目运作不够科学等原因，出现了一些失败案例，由此引发了各界对PPP发展的反思和

6、对未來的担忧。①2009年到2012年，中国PPP发展到了反复阶段。在此期间，中国城市化发展过快，导致公共设施的供给不能满足需求，基础设施建设项目缺口极大，但是PPP项目发展迟缓，外资和私人资本没冇机会参与到公共基础设施建设Z屮。2013年开始,中国PPP开启了新纪元。十八届三中全会提出，积极发展混合所有制，探索推进PPP融资。随后，在国务院常务会议中李克强总理强调，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资木合作PPP模式；并通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》为PPP模式提供法规支持，进一步的制度创新激发了民间投

7、资活力。财政部积极贯彻中央精神多次召开PPP专题会议、培训班和研讨会，并从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手大力推广PPP模式；财政部成立PPP工作领导小组；出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《关于印发政府和社会资木合作模式操作指南（试行）的通知》；公布的首批30个PPP示范项目，总投资1800亿元；财政部PPP中心正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。国家发改委举措不断，首先启动PPP立法工作；其次又推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范项目；随后，

8、发改委发布，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《关于开展政府和社会资木合作的指导意见》；近日，发改委投资司副司长罗国三表示，国家发改委止准备建一个PPP项目库，目前正在收集、汇总地方的PPP项目，为仃后的中国PPP发展提供数据支持。①2.中国PPP的发展现状屮国PPP正处于进行