资源描述：
《PPP模式在公共基础设施建设中的应用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第37卷第2期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2010年3月Vol.37No.2JOURNALOFHENANNORMALUNIVERSITYMar.2010PPP模式在公共基础设施建设中的应用周龙(中国地质大学,北京100083)摘要:城市基础设施是城市生存和发展的基础,政府长期对其垄断经营,不仅造成基础设施领域的供需矛盾,而且加重了政府的财政负担,从而使基础设施的传统经营观念与管制方式陷入了不可克服的困境。为了改变这一现状,有必要在城市基础设施供给中引入PPP模式(公私合作伙伴关系)。结合我国发展情况以及国
2、外PPP模式的先进经验,本文分析了如何进一步完善PPP模式在我国公共设施建设中的应用。关键词:政府;公私合作伙伴关系;城市建设;基础设施中图分类号:D669文献标识码:A文章编号:1000-2359(2010)02-0127-03作者简介:周龙(1966-),男,中国地质大学博士生,主要从事资源产业经济及管理工程领域研究。城市公共设施,也即城市基础设施,是城市生存此,很难给PPP模式一个确切的内涵。总的来说,和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础PPP模式可以界定为公共部门和私人部门合作提设施的总称。完备的城市基础设施,对城市经济、社供公共
3、产品和服务的一种方式。在PPP模式中,公会和环境发展有着重要影响,是城市可持续发展的私双方通过合理的风险配置,发挥各自优势,共同合重要基础。长期以来,城市基础设施的提供被认为作达到共赢,同时也能够更好地满足社会对公共产是国家、政府的责任,政府承担了城市基础设施的投品和服务的要求。资、建设、经营、管理等各项活动,其结果,一方面是综合考虑资产所有权、经营权、投资关系、商业政府财政不堪重负,另一方面是公用事业部门的低风险和合同期限等要素,世界银行将PPP模式分为效率。因此,公共部门迫切需要寻找新的更为有效服务外包、管理外包、租赁、特许经营、BOT/Bo和剥的方式来加快
4、我国城市基础设施的发展,推动经济离等六种模式。结合这种分类,PPP模式的一些典发展,提高政府管理效率并减轻财政负担。采取公型模型可以详述如下。司合伙的PPP模式进行城市基础设施的建设与运1.Servicecontract(服务外包)。对一些特殊的行,将适度的市场竞争与政府规制相结合,可以在实公共基础设施,政府可以把服务外包给私人企业。现社会福利的同时也给企业带来利润,同时也能够政府公共部门仍需对设施的运营和维护负责,承担增强城市基础设施可持续发展的能力。项目的融资风险.这种协议的时间一般应短于5年。一、PPP模式的内涵及相关理论2.OperateMaintena
5、nceContract(承包协议)。PPP是英文Public-Private-Partnerships即运营和维护协议。政府与私人企业签订运营和维的首字母缩写,直译为公私合伙,或公司伙伴关护协议,由私人企业负责对基础设施进行运营和维系。尽管私人部门参与城市公共设施或服务的供护,获取商业利润。在该协议下,私人企业承担基础应已经有很长的一段历史,但只是最近十几年才正设施运行和维护过程中的全部责任,但不承担资本式出现了PPP模式的术语。由于世界上各个地方风险。该模型的目的就是通过引入私人企业,提高的市场发育程度、意识形态等方面都有所不同,因基础设施的运营效
6、率和服务质量。收稿日期:2009-11-251273.Lease(租赁)。即租赁-建设-运营(LBO)。府部门和这些国外企业合作带来了许多难题和障政府与私人企业签订长期的租赁协议,由私人企业碍。租赁业已存在的基础设施,向政府交纳一定的租赁(二)政府在公共设施建设中占主导角色费用,并在已有设施的基础上凭借自己的融资能力目前,在我国城市公共设施的建设运营过程中,对基础设施进行扩建同时负责其运营和维护,获取政府部门身兼直接投资者、直接经营者和直接监管商业利润。在该模式中,整体基础设施的所有权属者的三项职能,很容易在具体的工作中产生混淆。于政府,因而不存在公共产
7、权问题。政府的职能混淆为发展公共事业带来许多不利。4.BOT(建设-转移-运营)。政府与私人企(三)在公共设施建设过程中低效与寻租现象普业签订协议,由私人企业负责基础设施的融资和建遍设,完工后将设施转移给政府。然后,政府把该项基由于政府自身的运行以及向公众提供公共产品础设施租赁给该私人企业,由其负责基础设施的运存在交易成本,且政府系统缺乏明确的绩效评估体营,获取商业利润。在此模型中,也不存在基础设施系,因此在公共设施建设过程中,常会出现政府失公共产权问题。灵的现象。政府官员也是理性的经济人,公共产品5.BOOT(建设-运营-拥有-转移)。是指由在政府作为投资
8、主体时也难免存在特殊利益
