ppp模式在中国基础设施建设中的应用和发展

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1、PPP模式在中国基础设施建设中的应用和发展近年来，PPP模式已成为吸引社会资本参与城市基础设施建设的有效模式，已逐步取得各级政府及企业的认可，并在城市基础建设相关领域取得一定成效，尤其对我国建筑施工类企业投资、经营模式及业绩产生了巨大影响。中国3/vie　　一、PPP的内涵及分类　　PPP（Private-PublicPartnership）即公共部门与私人部门在基础设施及公共服务领域以某个项目为基础而形成的合作模式。按范围界限划分，PPP有广义和狭义概念之分。广义的PPP泛指公共部门和私人部门为提供

2、公共产品和服务而建立的各种合作关系，是一系列项目融资模式的总称，可分为外包、特许经营和私有化三大类。狭义的PPP是众多项目融资方式中的一种，类似于BOT，但两者在操作方式上有较大的不同。较为典型的狭义PPP模式表现为：政府与私人部门组成特殊目的机构SPV（SpecialPurposeVehicle，一般指项目公司），针对特定项目或资产，与政府签订特许经营协议，并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营等全过程管理，待特许经营期满后注销SPV并将项目移交给政府或其指定部门。狭义的PPP由政府和社会资本共同

3、出资，政府参与度较高，企业承担的风险相对较低。　　按照付费机制划分，PPP包括“政府付费”、“使用者付费”和“政府付费和使用者付费相结合”三种模式。①“政府付费”是指由政府对项目设施或服务进行付费，包括可用性付费、使用量付费和绩效付费三类；②“使用者付费”是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务；③“政府付费和使用者付费相结合”又称为“可行性缺口补贴”，是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。　　二、PPP模式的理论优

4、势　　1.从风险管理角度，PPP的风险共担机制吸引高效率、低成本投资。PPP模式的核心在于将风险分担到最能吸收和控制该风险的一方。在PPP的风险分配下，私人部门承担建造、运营和维护的相关风险，政府部门承担政策风险（一般可以在相关合约中约定法律税制变更、项目计划变动、政府未来对竞争性项目的规划等风险条款）。其中，由于SPV在项目完工之后才能获得项目资金支付，其承担的工期风险将有利于加快施工进度，提高施工效率；私人部门所承担的项目全寿命周期�鹊某杀驹に惴缦战�有利于降低项目的长期成本。　　2.从质量管理角

5、度，采用PPP模式有助于提升项目管理质量。首先，采用PPP模式运作项目，私人部门能更多地参与到项目的各个阶段，有利于其技术和管理优势的充分发挥；而政府将主要发挥严控工程质量、安全监管和政策保障的职能，政府和私人部门根据自身优势各司其职，有助于项目质量的提高。其次，私人部门的引入将带来市场化机制，在私人部门承担风险的前提下，项目公司的债权人和股东都会对项目管理进行合理监督，信息披露也将相应增强，同时项目公司为赚取收益也将会更加积极地致力于服务质量的提升。　　3.从财务管理角度，采用PPP模式能够有效缓解

6、财政压力。PPP模式能够有效助力财政。①从资产负债表的角度分析，PPP模式将债务负担从政府转移到私人部门，对于政府负债较高的国家来说，PPP模式将有助于减轻政府的债务负担，并释放基建项目的潜在需求。②从现金流量表的角度分析，与传统模式下政府需要在期初一次性支出大笔资本金相比，PPP模式下政府仅需在项目完工之后开始支付，且支付金额在长期范围内分摊；私人资本代替了政府的前期投入，有利于缓解政府财政的现金流状况，减轻财政压力；③从利润表的角度分析，PPP模式下预算超支、工期延长的风险转移至私人部门，政府付费

7、相对确定；消除了传统模式下政府可能承担的超支成本和工期延误成本，锁定了政府在项目中的收益，同时政府预算支出的可控性也将提高。　　三、PPP模式在中国的发展及呈现的特点　　1.PPP投资规模不断增大，市政工程入库数量高居榜首。截止2016年11月末，全国PPP综合信息平台入库项目10828个，总投资额12.96万亿元，其中市政工程PPP项目入库项目数量位居榜首，数量高达3838个，投资总额3.61万亿；交通运输项目因单个项目投资巨大，总体投资额较为突出，共有1325个项目，投资额高达3.87万亿；城镇综

8、合开发项目无论是从项目数量还是投资额都位列第三，共有668个项目，总投资额1.32万亿；三者项目数量和投资额之和分别占入库项目总数和总投资额的53.85%和67.90%。　　2.按付费方式来分，使用者付费方式和可行性缺口补助方式占比超三分之二。从数量上看，使用者付费项目数量遥遥领先；从规模上看，可行性缺口补助位居榜首。入库项目使用者付费项目4581个，投资额4.53万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的42.31%和34.95%；可行性缺口补助项目285