ppp模式在城市基础设施建设中应用的研究

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1、PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究　　　　摘要：城市基础设施是社会经济发展不可获取的要素，是当前我国各级政府部门关注的重点工作内容。PPP模式在城市基础设施项目中的应用，能够全面拓展融资渠道与规模，有效借助社会资源提升城市建设水平，发挥政府财政资源的杠杆作用，实现更广范围内的社会共建与利益共享。本文对PPP模式在城市基础设施建设中的应用进行了研究，并提出了相应的建议参考。下载论文网　　关键词：城市；基础设施；PPP模式　　中图分类号：TU984文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）012-00-01　　一、PPP模式在城市基

2、础设施建设中应用的研究　　PPP指的是项目公私合营模式，在该模式下政府通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，将公共设施或服务提供给相应组织进行合作，PPP模式下政府与社会参与方共同承担风险、共享利益，在长期合作中实现所处区域公共设施与服务水平的提升。其具体应用包括以下几个方面：　　1.进一步满足城市基础设施建设的实际需求　　基础设施是城市发展建设的基础，同时也是经济水平的提升的助理条件，良好的基础设施建设能够更为有效保证人民生活水平。?S着我国国力水平的不断提升，人们对于物质文化生活的需求不断增长，而与之相对应的城市基础设施建设则相对滞后，政府

3、在投资的规模上相对有限，实际管理运营效果也不够理想，这使得城市基础设施建设与相应服务供给能力不足。相关统计数据表明，当前我国公共设施建设存量仅为西方发达国家的1/5-1/3，城市基础设施建设需求依然存在较大缺口。应用PPP模式，城市基础设施建设在融资渠道与规模上有了进一步的拓展，在更多资金的支持下更多的城建项目得以立项建设。　　2.进一步满足城市基础设施建设融资的实际需求　　社会科科学院研究结果表明，到2020年我国城镇率发展预期将达到60%，与之相对应的基础设施建设投资规模将达到42万亿元，届时城市基础设施建设的融资需求将迈上新的台阶。回溯我国

4、2001-2015年15年间的城市基础设施建设投入，其增长速度远高于国内生产总值的增长速度，一直以来基础设施建设融资都存在一定的压力。在引入PPP模式后，基础设施项目融资结构比例中的社会资金有了一定的提升，地方财政与贷款压力得到有效缓解，融资环境条件有了进一步的改善。　　3.进一步摆脱城市基础设施建设传统融资模式限性局限　　在我国进一步建设绿色城市与智慧城市的时代背景下，城市基础设施建设有了新的变化，传统的融资模式对于社会资源的利用与配置效率相对不足，已经成为了制约基础设施建设的重要因素。在传统融资模式下，政府部门作为核心主导方，在具体的工程项目

5、建设环节可能存在一定的专业性缺失问题，不能有效捋顺政府与市场之间的关系，同时其融资与投资活动中由于缺乏有效的监督约束机制，存在高估、违规使用资金的情况。在PPP模式下，资金筹措与使用的相关方处于相对平等的地位，共同实施监管，控制操作环节，融资成本与管理成本能够得到有效的降低。　　二、PPP模式在城市基础设施建设中应用建议　　1.建立专业的PPP管理机构　　在当前的城市基础设施建设PPPP合作模式中，提升管理专业性是亟待提升的重要内容。政府应做好主导工作，结合本地区实际情况，制定PPP政策与管理细则，设置专门的管理机构与部门实施管理工作。在PPP管

6、理机构人员组成方面，应以针对城市对于基础设施的需求，选择交通、教育、医疗、财政等领域专业人员专岗任职，对相应PPP项目政策、合同以及风险等要素进行综合性的管理，全面提升PPP模式运行管理的规范性与科学性。　　2.明确PPP项目标准　　PPP项目的建设承载了社会效益、经济效益以及环境效益等诸多内容，在项目融资与投资环节，应制定详细全面的标准。项目标准内容应准确描述项目规模与实际价值，有助于进行相关风险评估与转移，在城市基础设施建设环节具备一定的前瞻性，考虑绿色城市与智能城市的实际需求，项目细则应能在平衡参建各方利益中发挥作用。按照项目标准进行的评价

7、应能有效筛选出符合调价的参建方，保证项目建设质量与技术应用创新性，同时确保PPP项目的配套设施及副业经营等项目的利益分配，能够持续引入公司或组织的参与。　　3.有效划分政府部门与私人部门权责　　在PPP模式下，政府与私人部门通过长期合作协议的形式对权责进行划分，以合同的的形式全面确定各项细则条款。因此，在实际执行过程中，政府部门应与参加方围绕工程项目进行深入全面的研究分析，根据实际情况与预期来明确双方的责任与利益，做到权责一致。一般情况下，往往由政府部门对PPP项目建设和服务提供进行监管，并承担土地风险，而由私人部门参与PPP项目建设与运营，并承

8、担相应风险。　　4.建立严格的绩效评价机制　　在城市基础设施建设PPP项目中，政府部门首先与私人部门订立了严格的合同来明确双方的权利与义