煤矿安全监察体制机制研究

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1、公共管理硕士学位论文摘要煤矿安全问题是人们关注的热点问题。煤矿安全关系到百姓的生命和财产安全，它已不仅仅是企业内部的事情，而是成了社会问题、政治问题甚至国际问题。煤矿安全监察是政府的一项重要公共管理活动。我国煤矿安全状况一直不容乐观，百万吨死亡率一直居高不下，远远高于世界上其他产煤国家。究其原因，我国现有的国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全监察体制存在多头监管重复监察、监管不细监管缺位、权责不等惩治乏力、监察人员缺乏监督制约、办证换证漏洞太多等不足。这一方面有历史的原因，另一方面归因于法律法规的不完善，现有煤矿安全监察的法律法规既

2、有相冲突的地方，也有许多法律的漏洞，另外还存在操作性不强的问题。第三个方面是由于部门利益和地方利益的因素而造成的，部门利益之争造成交叉监管多头监管，地方保护主义造成监管不力监管缺位的问题。对于如何解决煤矿安全监察机制存在不足的问题，本文主张借鉴国内外的成功经验，并从煤矿安全监察体制机制上提出创新建议。体制上的建议一是在现有三级垂直监察机构的基础上，整合煤炭部门、安监部门的监察资源，建立四级垂直独立的监察体制，即在县一级也建立垂直管理的煤监局，目的在于加强日常监管的力度，增强现场监管的权威性，解决交叉管理多头管理而又管理缺位的问题；二是建

3、议制定综合性的操作性强的煤矿安全监察的法律法规，明确责任，依法监察，增强煤矿安全责任主体意识，加大对违法煤矿责任主体的惩治力度，促使煤矿企业真正担起煤矿安全责任主体的责任。机制上的建议一是建议国家通过定向奖学金、企业助学金和减免学费、免费培训等方式给予高等院校培养煤矿技术人才和农民矿工培训政策上的支持；二是建议加强对煤矿安全监察员的管理，增强安监员的责任意识，建立主管安监员制度；三是加强对安监员的监督，建立透明的监察运行机制；四是调动安监员的积极性，建立奖惩分明的激励机制。关键词：煤矿安全；监察体制；四级垂直；健全制度I煤矿安全监察体制

4、机制研究AbstractCoalminesafetyisahotissue,towhichpeoplepaymuchattention.Itisofvitalimportancetocommonpeople’slifeandproperty.Morethansomethinginsideanenterprise,ithasbecomeasocialproblem,apoliticalproblemandaninternationalproblem.Supervisionofcoalminesafetyisimportantpublicm

5、anagementbyagovernment.ThecoalminesafetyofChinahasbeenfarfromsatisfactory.Themegatondeathratehasstayedveryhigh,farhigherthanthatofothercoal-producingcountries.Therearemanyreasonsforthis.InthepresentsupervisionsystemofcoalminesafetyofChina,thereexistrepetitivesupervision,

6、impactsupervision,omissionofsupervision,inequalitybetweenauthorityandresponsibility,feeblesuppression,lackofrestrictionofsupervisionpersonnel,andtoomanyloopholesinhandlingandreplacingcertificates.Thisisbecauseofhistoricalfactorsandimperfectlawsandregulations.Existinglaws

7、andregulationsonsupervisionofcoalminesafetyareconflictingwitheachother.Withmanyloopholes,theyarenotoperableenough.Inaddition,thisiscausedbydepartmentinterestsandlocalinterests.Thecontentionfordepartmentinterestsleadstorepetitivesupervisionandlocalprotectionismresultsinin

8、effectivesupervisionandomissionofsupervision.Tocopewiththeinsufficiencyinthesupervisionsystemofcoalmine