论当前纪检监察体制机制

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1、论当前纪检监察体制机制面临的问题及对策建议现行纪检监察领导体制在实践中发挥了重大的作用，促进了反腐败斗争深入、持久、卓有成效地开展，对腐败现象起到了遏制作用。但是，全面对照科学发展观的要求，我们清楚看到：当前我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，反腐败形势依然严峻，任务仍然十分繁重，消极腐败现象还在滋长和蔓延,特别是有些腐败案子趋向层次越来越高，违纪金额越来越大，手段越来越狡猾，性质越来越严重，个案到串案、到群案，涉及面大，范围之广，跨地区、跨行业。贪污贿赂，腐化堕落，贪脏枉

2、法，执法犯法，失职渎职等违法违纪案件不断发生；一些不正之风刹而不止，纠而复生，边反边犯，顶风作案等现象比较突出。面对这些新情况、新问题，已经说明：目前纪检监察体制机制中还面临诸多难以适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作需要的问题。纪检监察体制要改革，不能用计划经济时代的体制来反市场经济下的腐败。只有尽快对现行纪检监察体制进行较大幅度的改革，即建立一种能够从根本上消除腐败的体制，才能真正强化对党员干部监督，使反腐败斗争取得事半功倍的效果，而不只是头痛医痛。根据我们这些年来的实践和古今中外的经验与教

3、训，滋生腐败现象要从体制上去找原治本要着眼于现行体制的改革和完善，要研究经济体制转变过程中，在体制方面存在哪些容易滋生腐败现象的漏洞和薄弱环节，从实际出发加大改革，紧紧抓住反腐倡廉工作的关键，进一步完善反腐败的管理体制。因此，研究和探讨现行纪检监察体制，对于进一步深化党风廉政建设和反腐败工作，提高党的执政能力、党的执政地位，全面贯彻落实科学发展观，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。一、现行纪检监察体制机制存在的问题现行的纪检监察体制是在战争年代中产生并发展的,是在计划经济体制下巩固和充实的

4、，在由计划经济向市场经济转轨变型过程中，现行纪检监察体制的不足与弊端逐渐暴露，与新形势下加强党的建设的要求不相适应。不少常委会，尤其是一把手，可以很方便地将党内的决策权、执行权和监督权集于一身，造成党内权力过于集中，从而导致权力结构失衡、权力失控。正如邓小平指出：“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们权力不受限制”。而现行体制下的纪检监察监督体制对此不能加以制止，得不到应有监督。这种失衡失控的权力很难经得起“糖弹”的诱惑，极容易发生腐败。例如：北京市陈希同身为中央政治局委员,位居党和国家领导人

5、之列，竟然把自己的工作范围视为“针扎不进，水泼不进”的独立王国，大肆推行“顺我者昌，逆我者亡”的封建诸侯一套，严重时竟然和中央分庭抗理。陈希同、陈良宇等如此’严重的腐败行为，居然没有得到觉察，以至在案发前没有作出任何反应，而问题却是从外省揭发出来的，或者是巡视组发现等。至于陈良宇、胡建学等人更是无视同级纪检监察机关，成为凌驾其上的“太上皇”。这些触目惊心的案例，确实说明了现行纪检监察体制需要改革，正如邓小平所说：“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有

6、对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”，甚至更严重地出现，这恐怕不是危言耸听，如果不建立各级官员相对应的独立的专门监督机关，否则,难保不再出现别的“陈希同、陈良宇”等腐败的典型。因此，必须认真解决好在现行纪检监察体制中存在的几个问题，主要存在以下几点：（一）党内法规赋予纪委的监督职责履行难到位纪委对“同级党委及其成员实行党章规定范内监督”尽管十六年前就已写进党的全国代表大会报告中，党章第四十四条第四款规定“各级纪律

7、检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实”，这实际上也体现了对同级党委监督的要求，这个委员当然包括党委书记在内，而在实践中却往往落不到实处，在实际工作中，纪检监察机关对同级党组织及其成员的监督，特别是对其违法违纪问题的核实很为难，浅不得、深不得，难以开展。对同级党政“一把手”监督，心有余悸，不敢监督，有的也不愿监督。查处同级党委、政府管理的党员干部违法违纪案件，决定权掌握在同级党委、政府手中，查办案件都要看同级党委、政府主要领导眼色行事，如果纪检监察机关与同级党委

8、、政府领导的意见不一致时，为了顾全大局，往往只有遵从同级党政领导的意见，结果纪委监察机关的监督权和威慑力大大减弱，一些违法违纪者也得不到及时、有效的查处，影响了党纪、政纪严肃性。《党内监督条例（试行）》的颁布实施,为进一步加强党内监督特别是对一把手的监督提供了重要的法规依据。它虽然明确了各级纪律检查委员会是党内专门的监督机关，而其实行双重领导的体制仍然没有改变，赋予纪委的监督职责履行难到位。几十年的实践告诉我们，党内监督实际上是以横向同级领导为主，纵向上级为辅。各级纪委都是在同级党委领导下开展工