对我国煤矿安全监察体制的探讨整理版

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1、对我国煤矿安全监察体制的探讨摘要：近年来，随着我国煤炭工业的发展，煤矿安全事故呈易发、高发态势。纠英成因，主要有：煤矿安全监察法律的不健全致使安全监察的工作内容、方式方法、指导层级等问题进行明确和细化；煤矿安全监察机构设置不合理我国煤矿安全监察机构的设置与权力分配不合理，无法保证行政执法的公定力，确定力、拘束力和执行力的有效实现；煤矿安全监察员的设置不里及自身素质低下致使煤矿安全难以得到保证；小煤矿没有有效的安全保障，工会组织却没能很好地履行法律赋予的监督权等等。要使煤矿安全生产形势根本好传，需要大力加强煤矿安全安全监察工作。但我国现行煤矿安全监察体制还不成熟，在运行中显露出

2、一定弊端，必须逐步克服。关键词：监察法律制度；监察机构；小煤矿；工会安全牛产事关人民群众牛命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局，是社会文明与进步的重要标志，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。在我国煤炭占全国能源份额比例的70%,煤矿安全生产发展直接影响国民经济壇长。而我国当前煤矿安全监察体制的存在明显的问题，在这种形势下，安全生产监察体制面临着巨大的压力和挑战。如何建设高效统一的煤矿安全监察体系，预防或减少各种事故发生，提高经济与社会的安全度，是摆在我们而前的一项重大课题。我国煤矿安全监察体制存在的问题1、煤矿安全监察法律制度不健全煤矿

3、安全监察法律制度属于行政法范畴，所以行政法的一•些特征在该种法律制度屮有明显的体现。但煤矿安全监察法律制度又是一门特殊的部门行政法，又有其特殊性。(1)煤矿安全监察法律制度在形式上是分散制定的，没冇统一的监察法典。尽管国务院于2000年11月公布v煤矿安全监察条例》，周围国家对煤矿安全监察法律制度的重要依据，但该条例并不是煤矿安全监察法律制度的全部,而仅是其一部分，所有组成煤矿安全法律制度的完整体系，这些法律、法规、规章等，煤矿安全监察主体在行政执法时都要遵守，也都是行政执法的依据。(2)煤矿安全监察法律制度的规定常常集实体规范与程序规范于一身。在同一个煤矿安全监察的法规、规

4、章或其他规范性文件中，对煤矿安全监察主体职权的授予、运行及产生的后果等内部的规定往往是紧密相连的。煤矿安全监察行为是一种“行政管理"行为，是煤矿安全监察主休对煤矿企业的行政执法活动。由于行政行为本身的特点所决定，在规定监察主体职权时，必须同时规定其行使职权的程序，以防止职权的违法或不当行使，同时也能提高监察的效率。在煤矿安全监察执法实践中，曲于监察主体的业务索质，法制意识及其他因素的影响，有吋只注重实体规范而忽视程序上的规定，致使执法行为违法的现彖时有发主，影响了执法的质量和效果。所以，注重程序性规范，严格依法定程序行使监察权，是煤矿安全监察行政执法实践屮需要十分注意的问题。

5、①2、我国煤矿安全监察机构的设置与权力分配不合理，无法保证行政执法的公定力、确定力、拘束力和执行力的有效实现。国家煤矿安全监察局与国家安全牛产监督管理局是“两块牌子，一套班子"，地区煤矿安全监察局实行以国家局领导为主的国家局与当地政府双重领导，这就为一些部门和地方出于本部门和本地方的私利干扰煤矿安全监察执法工作的开展提供了机会，一些矿主物质利益拉拢腐蚀部门或地方领导，甚至是煤矿安全监察的执法人员或从事相关行业的人员为其非法行为公开辩护、百般遮掩，而一些部门或地方领导、煤矿安全监察置若罔闻，甚至参股办小煤矿，充当“保护伞”,严重干扰了煤矿安全生产的政策秩序。此外煤矿安全监察机关

6、对本屈职责范围内的职业健康和预防职业病发生的工作还没有足够的重视。煤矿安全监管格局貝有一定的弊端，我国煤矿安全监管体制采取的是“国家监察、地方监管、企业负责”的监管模式。在口前的煤矿安全监管体制下，除负责履行国家监察的煤矿安全监察机构外，省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负冇职责。制定此政策的背景是国家煤矿安全监察机构成立Z时未成立国家综合安全监管机构，初衷是“国家监察"与“地方监管"口J以相互制约，相互协调，共同抓好安全生产。但是，在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门,乃至于意见分歧无法统一。在煤矿安全监察监管方面，有些事，大家抢着做，比如

7、培训工作，煤监局和安监局都设立了自己的培训机构，造成多头培训，重复培训：有些事，如日常监管，由于各种原因，马虎草率，以发证代替监管，以罚款代替监管，一罚了事，留下大量真空地带和事故隐患。②3、煤矿安全监察员制度存在的不足人员设置上，我国各级政府安全监察人员的万人（职工人数）配备率是0.2,而英国是我国的22倍，美国是我国的10余倍。监察机制的缺乏导致对许多不符合安全生产条件的单位无人过问。③煤监局集煤矿安全监察和管理、事故调查与批复权于一身，同时还负责煤矿安全设施的竣工验收，安全生产许可证的颁发等,一是