现存煤矿安全监察体制浅谈和今后发展建议

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1、现存煤矿安全监察体制浅谈和今后发展建议　　摘要：在现行的“国家监察、地方监管、企业负责、群众监督”的煤矿安全监察体制下，近年来全国煤矿安全事故的发生次数和伤亡人数都有大幅度的下降，国家煤矿安全监察工作取得了一定的成绩，但是目前煤矿安全生产形势仍然严峻，重特大事故时有发生，伤亡损失惨重，影响恶劣。本文对我国的煤矿安全监察体制简要分析并对未来发展提出了几点建议。关键词：安全监察矿山监察体制对策建议1982年，国务院发布了《矿山安全监察条例》，加强了矿山安全法制，对促进矿山安全生产具有深远意义。但是我国煤矿安全状况一直不容乐观，重特大事故仍时有发生。2013年以来仅仅五个月煤矿瓦斯重特大事故就发

2、生5起其中，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司相继发生瓦斯爆炸事故，分别造成36人和17人遇难。吉林省延边州和龙市庆兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我国现有的煤矿监察制度仍有很多不足之处。一、我国煤矿安全监管制度分析6近些年来，我们国家矿山安全现状整体是进步的，但是重大事故依然频发，矿山安全事故仍是关系我国安全卫生大局乃至社会稳定的一个重要问题。我国的相关监察制度在设计和执行过程中主要有以下不足：（1）安全生产法律法规体系尚未完善我国政府于2002年6月颁布了《中华人民共和国安全生产法》，现已形成比较系统的安全生产法制体系。但是由于中国社会经济与结构在发生快

3、速而深刻的变化，很多法律、法规不能适应新的形势，与市场经济比较完善的国家比较，安全生产法治体系还存在差距。安全生产法规因配套规章滞后、新旧职能移交衔接不当、部分条款合理性不够，给具体执行造成困难，也损害了法律的严肃性与权威性。（2）安全生产监察力量严重不足现在全国煤炭安全监察机构按现有的能力是很难监管过来。监察人员专业水平和整体素质参差不齐；监察设备落后等等，严重影响了监察工作的效率。在法治监督方面，由于监察、监督力量相对薄弱，监督机制与制度不健全，有些地方没有设立安全监察机构，很难步入“国家监察、地方监管、企业负责”的监管的轨道。（3）煤矿安全监察机构设置和部门职责划分不合理6国煤矿安全

4、监察机构行使煤矿安全监察职能，其中一项主要职责是，对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，我国地方人民政府安全生产监督管理部门的主要职责之一是，对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查。这种职责的划分表面上看，地方政府及其相关部门负责煤矿安全日常性监察执法，可以弥补国家监察力量的不足，但实际上却削弱了国家监察的独立性。煤矿安全检查工作本是一项工作，却人为的割裂开，由两个机构去实施，部门之间推诿、扯皮的官僚现象，必然导致最后无人真正负责。煤矿安全监察机构执法缺乏独立性不论是地方政府的安全监管违规还是煤矿企业的安全生产违规，安全监察部门对于此类安全违规行为，需要向地方政府报告，安全监察部门对此

5、并没有独立处罚权和强制执行权。在这种情形下，作为生产监管者的地方政府又如何自己监管自己，在保障安全监察执法效果的手段和方式上，法律规定的也不明确。作为矿工安全的最后一道监管保障的机关在执法上仅享有建议权，安全监察缺乏相应的执法力度。（4）工会安全监督权的设置形同虚设我国的《工会法》对工会在安全生产方面的监督权作了明确规定，即：当工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现企业明显重大事故隐患和职业危害，以及发现危及职工生命安全的这三种情况时，工会对此享有建议权。但并不等于要求企业必须接受工会的建议。如6果煤矿企业管理人员一意孤行，漠视上报的危险情况工会行使权利，因缺少具有威慑

6、力的手段，而力不从心是可以理解的。工会专职工作人员的薪金是来源于企业，依靠企业维持生计，在经济不独立的情况下，当工人的安全健康利益与企业的经济效益发生冲突工会无法真正代表劳动者的利益。（5）安全技术力量薄弱安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差；科研和技术开发经费严重不足；一些影响我国重特大事故不断发生的本质—-安全技术基础工作薄弱；造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决；安全科技开发和新技术推广还没有形成产业化的系统与机制。二、完善煤矿安全监管体制的几点建议（一）健全和完善煤矿安全国家监察制度法律体系在我国，虽然经过多年的努力，也逐步建立了以《矿山安全法》，《安全

7、生产法》为核心的矿业职业安全卫生的法律体系，但是配套法律不健全、具体内容上仍然不够细致，且现行的《矿山安全法》没有建立矿山安全监察体制，只是由于当前煤矿安全形势严峻，依据《煤矿安全监察条例》建立了煤矿安全监察体制。而且监察领域存在着一定问题，主要包括有，监察制度设计不科学，监察体系不完善，以及多种监察规定重叠导致监察执行混乱等问题。建立完善在矿业职业安全卫生领域立法比较完善，体系周密。除了制定矿业基本安全卫生法律外，还制