食品安全法制保障问题探究

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1、/Bp-品安全法制保障问题探究摘要：我国食品安全事故的接连发生引发了对食品安全法制保障问题的思考，《食品安全法》的颁布实施，虽然在多个方面都有重大突破，但食品安全质量距离让人们放心还存在较大差距，各项食品安全管理制度仍不完善。本文对食品安全法制保障存在的问题进行了研究，并提出了相应的对策。关键词：食品安全；法制建设；存在问题；对策从“三聚氰胺”、“地沟油”、“瘦肉精”、“食品添加剂”等食品安全事故的接连发生，食品安全问题已成了老百姓最关心的问题，不断挑动着公众敏感的神经。俗话说：“民以食为天”，

2、食品不仅仅是人们赖以生存和发展的物质基础，也是国家安定和强盛的重要保证。《食品安全法》的颁布实施，虽然在多个方面都有重大突破，但食品安全质量距离让人们放心还存在较大差距，各项食品安全管理制度仍不完善，存在一些问题，食品流通环节经营程序还缺乏规范，假冒伪劣食品仍然屡禁不止，食品安全事故频繁发生。一、我国食品安全法制保障存在的问题1、我国食品安全法律体系缺乏系统性、法律要素不具体且不统一虽然我国颁布实施的食品安全方面的法律法规数量较多，如《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保障法》等，但是却

3、出现分段立法、条款分散、调整范围较窄等等缺陷。其次，已颁布实施的《食品安全法》并没有覆盖食品安全的众多问题，配套的法律法规仍未形成。如按照《食品安全法》，对食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。这一地方性法规在很多省份也未出台。《食品安全法》采纳了国际上一些先进法律制度包括食品安全危机应急处理、召回、赔偿、重大事故处理等制度。但在具体法律制度上仍然存在问题，在实践中也越来越多的暴露其不足之处，其部分条款规定不完整、操作性不强。如《食品安全法》的

4、罚则中，大都规定了没收违法所得的行政处罚。但具体执行中，对“违法所得及货值金额”难以认定。再如对餐饮环节发生食物中毒事故的处置，相关罚则操作性不强，难以追究相关人的责任。再次，从现有的法律来看，食品安全法律之间也经常会出现矛盾之处，如《食品安全法》和《产品质量法》在许多规定上都是重复的，经常出现针对同一违法行为，不同执法主体依照不同执法标准，处理结果不一致的问题。[1]2、管理体制错综复杂目前我国食品安全管理呈现的是部门分割的局面，监管散布在卫生、农业、质检、工商等部门。在管理上，有时一个环节多

5、个部门插手，有时多个环节一个部门监督，有时出现漏管，整个体制错综复杂。如根据目前制定的法律法规，农药就是多部门管理，有农业行政主管部门，还有工商和技监部门等。农业行政主管部门主要负责农药质量管理，对无证、超范围经营的个体、杂货店，则无权管制。从而造成了农产品安全管理体系条块分割的现象。农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管，各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力。由于食品生产销售中的相关监管部门的监管不严，才导致我国食品行业中出现很多严重违规、违法生产销售

6、不合格的有毒有害食品的现象。各个部门在食品生产销售环节中的要么相互争取管理权，要么互相推却管理责任，各部门对食品生产销售监管不到位。而在发生食品安全问题需要承担责任时，又相互推诿不承担责任。因此才会让有毒有害的食品生产销售者有机可趁，才会让这么多有毒有害的食品流入市场进行销售。3、监督执法各行其是各个部门各自执法，卫生部门查许可证、卫生标准、生产环境，农业主管部门管行业规范，质检部门查质量标准，工商部门查违规经营。往往一个部门前脚刚走，另一个部门后脚就来了。在对违法行为的行政处罚上，对同一违法行

7、为，各个执法部门都能根据相关法律给予处罚。虽然卫生、农业、质检、环保等监管部门较多，形成一支庞大的监管网络，但由于执法主体不完整，部门之间的信息不对称，导致衔接不力，执法效率低，效果并不明显。例如，猪肉、牛肉注水，属于掺假、掺杂，畜牧兽医管，卫生、技监也可以管，往往造成大家都管或者大家都不管的情形，削弱了执法力度。[2]二、完善我国食品安全法制保障的对策思考1、建立和完善食品安全法律体系。应当对于现有食品安全的法律法规进行细致的清理、补充和完善，整合现有的食品安全方面的法律法规制度等资源，结合我

8、国食品安全的现状与将来的相关规划，制定合适的食品安全法律法规，而且应当尽量避免和减少食品安全在立法上的冲哭，最终构建出以《食品安全法》为核心，各项法律制度之间协调的、完整的、统一的食品安全法律体系，保障食品安全的健康发展。为此可以从以下两方面完善食品安全法律体系：一是清理法律法规之间的矛盾冲突。由于我国对食品安全实施分段管理，现行食品安全法律法规呈现出数量多、内容分散的特点，其中不可避免地出现了下位法与上位法抵触，平行法之间相互交叉、甚至冲突的现象。若不能及时处理这些矛盾，将造成实践中食品安全监