军人工资法制化保障对策探究

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1、军人工资法制化保障对策探究摘要：制定军人待遇法，是完善中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家的必然要求，我国新时期军人工资体系优化必须在科学而严密的法律制度的规范下进行。基于此，构建我国新时期我军军人工资法制化保障体系成为一种必然。关键词：军人工资；法制化；立法中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）17-0156-02经过2006年军人工资改革和2009年军人津贴制度改革以来，军人工资水平有了实质的提高，但军人的工资增长带有明显的补偿性增长，没有通过立法的形式建立一套比较完善的军人工资增

2、长制度。应当看到，军人待遇法的制定应当是我国社会主义军事法律体系中重要的组成部分，制定军人待遇法，是完善中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家的必然要求，可以从以下几个方面实现我国新时期军人工资法制化。1坚持正确的军人工资保障的立法原则6首先，要努力适应新军事变革的要求。随着世界性新军事变革的不断深入，对军人素质的要求越来越高，怎样才能将大量的高素质军事人才吸引并保留在军队和国防建设领域，除了及时进行必要的思想教育以外，很重要的一点就是充分考虑各类高素质军事人才的同类人员在民用经济领域里所享受的工资待遇状况，并根据机会

3、成本原理，及时给予必要的经济补偿。其次，要切实适应国民经济发展的形势变化。随着我国经济发展速度的持续加快，包括军人在内的全体国民都应当享受到国民经济发展所带来的好处，因此，要合理定位军人待遇的总体水平，建立适应国情军情的军人待遇制度体系，确保军人待遇随着国家经济发展和人民生活水平的提高得到相应改善，分享全面建设小康社会的成果。第三，必须坚持军人权利与义务对等原则。军事活动相对于民用经济领域里的一般社会活动具有很多的特殊性，这不仅表现在军人职业的风险性、艰苦性、牺牲性，以及军人劳动强度大、工作时间长、危险因素多、岗位变动快、后顾

4、之忧重等方面，在一般权利的享受方面也要受到很多的限制，对军人个人乃至其家属子女的日常生活都会带来很大的负面影响。我们应当根据权利与义务对等的原则，对军事劳动的特殊性和军人权利保障的一定缺失给予必要的经济补偿。2提高军人工资保障的立法层次6军人工资体系的优化是一项极其复杂的系统工程，不同的法律制度内容应当有不同的行政机构类制定并组织实施。为了真正有效实现军人工资体系的不断优化，必须尽快完善军人工资保障的立法层次。首先，必须尽快出台由全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关法律制度。按照我国宪法规定，全国人民代表大会是我国的最高权

5、力机构，有关军人的工资保障问题应当由全国人民代表大会经过反复讨论、慎重研究、形成共识，并颁发相应的法律制度予以说明。目前由全国人民代表大会及其常务委员会制定的《劳动法》虽然为我国普通劳动者的物质利益保障提供了法律保证，但对军人这一重要社会组织群的物质利益保障却完全没有涉及。至于由全国人民代表大会及其常务委员会制定的《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军现役军官法》、《中华人民共和国预备役军官法》虽然对军人的权利和义务做了一些原则性规定，但缺乏对军人工资保障的系统说明。从其立法的层次来看，显得有些偏低。其不良后果主要表现在两

6、个方面：其一，是军委总部很难凭借更高的法律依据及时提出调整军人工资的政策建议，也难以保证稳定的财政拨款，当然也就难以保证将军人工资改革措施落实到位。其二，目前我国现有的许多有关军人工资的规章大都是由军队和政府部门共同颁发的。由于有些法律制度的立法层次低下，导致军人待遇6中的很多问题难以落实到位。譬如，有关军人的医疗保健涉及到许多部门和许多方面，致使很多退伍的伤病残士兵和一些被移交地方的军队离退休干部的医疗保健等问题存在很多不尽如人意的地方，甚至造成军人待遇工作经常出现有法不能依现象，给军人工资保障工作中“人治”现象的发生提供了

7、可能性基础。也就是说，由于过去没有一部由全国人民代表大会及其常务委员会制定的《军人待遇法》或《军人地位法》导致母法地位的缺位，使军人待遇法体系呈现出“群法无首”的局面，造成了军事法体系的残缺不全，对于完善国家法律体系产生了一定负面影响。今后应当重点考虑如何尽快出台《军人待遇法》或《军人地位法》，其主要内容应包括军人工薪、福利、保险待遇等各方面的内容、环节和各项重大问题的原则性规定。其次，必须完善由国务院制定的有关法律制度。目前由国务院颁发的相关法律制度有《退伍义务兵安置条例》、《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》等。今后

8、应当优先出台《军人优待法》等，明确规定军人应享受驻地政府出台的各项地区性、行业性补助。6再次，必须尽快完善由军委各总部制定的有关法律制度。前些年，中央军委命令公布施行了《中华人民共和国中央军事委员会关于授予军队离退休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》，总参谋部、总政治部、总