领导干部法治思维建设的路径探究

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1、领导干部法治思维建设的路径探究党的十八届四中全会对颂导干部提高依法执政能力提出了新的要求，领导者是否善于运用法治思维和法治方式推动改革的深化、促进经济社会的发展、化解社会矛盾、维护社会稳定，是衡量领导者执政能力的新标准、新要求和新高度。必须使领导干部的执政思维由“人治思维”向“法治思维”转变，注重法治思维、法治精神的养成，切实增强领导者运用法治思维治国理政的能力，维护法治权威和法治的统一，使法治在治国理政和社会管理中发挥更重要的作用。一、领导干部法治思维的涵义及建设意义在行政领域，法治思维是指行政管理主体在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综

2、合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。（一）法治思维是一种新理念我国从传统人治理念向现代法治观念转变需要经历一个较长的历史过程，理念的改变必然是一场思想的革命。法治思维改变了一些领导干部思想中存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等思维误区；改变Y—些领导干部思想中超越法律的特权思想，铲除以言代法、以权压法、违法行政等悖离法治精神现象的温床；要求领导干部学法、尊法、守法、用法。自觉在法律授权范围内活动，维护国家法制的统一、尊严、权威，保障人民享有更广泛的权利和自巾。（二）法治思维是一种方法论法治思维要求行政管理主体运用法律精神、法律原则、法律规范等对各种社会问题进行分析

3、、思考、判断。行政管理主体为了认识和解决各种社会问题，首先要根据问题的类型确定适用法律依据的类型，然后按照法律的思维规则、逻辑推理和证成方式来分析、思考和理解问题，形成认识和解决相应问题的决策、结论。法治思维把个案与法律结合起来，具体问题具体分析，从而杜绝机械使用法律及其方法的陈旧模式；克服了法律和一般法律方法的机械性，抛弃了法律虚无主义和法律万能论对法律的套用。（三）法治思维是一种价值观治国理政面临诸多问题，思考、分析和解决各种问题有政治、道德、经济和法治等多种思维方式。政治思维方式的核心是利与弊的权衡，道徳思维方式的核心是善与恶的评价，经济思维方式的核心是成本和效益的对比，法治思维方式的

4、核心则是合法与非法的预判。法治思维把合法性作为处理问题的前提；围绕合法与非法，对有争议的行为、主张、利益和关系进行思考、分析、判断和处理。法治思维方式在治国理政中应当具有优先的位次，合法与非法是利与弊、成本与效益、善与恶思考的前提。（四）法治思维是一种逻辑思维法治思维是按照法律逻辑思考、分析和解决各种问题的思维方式，是将法治理念、法律知识、法律规定付诸实施的认识过程。法律的适用与逻辑密不可分，法治思维过程即是运用已有法律精神、原则、规范对各种问题和现象进行逻辑分析、判断和推理的过程。法治思维是一种理性思维，追求缜密的逻辑，是以合法性为判断起点、以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。法治思维

5、包含主体合法、0的合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、结果合法七个相互统一的内容。二、当前领导干部法治思维缺失的主要表现经过30多年的法治化，我国各级领导干部的法治观念、意识总的来说有所提高，但不可否认，我国各级干部的法治观念、法治思维能力还很不适应国家快速发展的实际国情，在这个问题上，大部分官员都存有“本领恐慌”，着力提高官员运用法治思维和法治方式处理阅题的能力己成为社会的共识。（一）法治观念淡薄法治观念淡薄的典型表现就是直接违反法律法规的明确规定制定规章、规范性文件、做出行政处罚、行政粗可决定以及司法裁决。另一种表现是在法律规定不明确的情况下，违反法律的基本原则和精祌，有些领导

6、干部的惯性思维就是寻找法律漏洞，打法律擦边球。（二）“大局”“稳定”意识压倒“法治”改革不断深入，利益关系深层次调整，加上公共权利的不适当行使，矛盾错综复杂，中央适时地提出了顾全大局的大局思维和“稳定是第一责任”。但是一些地方、部门没有正确理解他们的要义，经济发展至上等同于大局，将稳定理解为不出问题没有矛盾以至于不惜一切代价和手段处理矛盾纠纷，违纪违法，冲破法治的底线，谋取部门利益、地方利益甚至非法个人利益，个别领导部门不依法办事、干预司法的一个重要理由就是为了稳定和大局，没有明确标准指引、没右有效程序控制的服务大局、稳定压倒一切很容易被个别领导干部滥用，对法治而言是潜在的危险。（三）改革创

7、新突破法治改革试点一一总结经验一一逐步推广一一立法固定一一再改革试点，是我国社会主义市场经济法制建设长期坚持的基本模式，改革试点意味着对法律的突破。但是随着社会主义法律体系逐步形成，改革突破对法律权威的冲击逐渐显现。一方面改革试点缺乏规范，试点规模越来越人，试点的期限越来越长，一些试点逐步背离试错的基本宗旨，演变为变相谋取特权的工具。另一方面，形式多样、内容各异的大规模长期试点容易形成形形色色的特权阶层，这些