提升基层领导干部法治思维的路径选择

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1、提升基层领导干部法治思维的路径选择摘要依法治国是我国治国理政的基本方略，基层领导干部是站在法治实践前言的特殊群体，提升基层领导干部法治思维对推进我国法治化进程有着基础性的作用。本文从基层领导干部法治思维的现状、必要性进行分析，并针对现实情况提出了路径选择的儿点意见和建议。关键词法治思维基层领导干部作者简介：付英子，中共荆州市委党校法律硕士（法学）研究生。中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1009-0592（2016）02-197-03一、法治思维的内涵（一）法治思维的产生中共十八人报告提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改

2、革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力法治思维”这一概念首次以中共党代会报告的形式提出來。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确指出“党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力为政Z要，唯在得人；依法治国，关键在人。领导干部手中的权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，脱离法治轨道必然祸国殃民。领导干部在拥有权力的同时，也被社会赋予了更多的责任和使命，习总书记强调“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重耍责任，必须抓住领导干部这个'关键少数我国全面推进依法

3、治国，要实现这一目标最重要的是要提高领导干部的法治思维，作为领导干部，要带头尊法学法守法用法做法治型领导干部。基层领导干部占据了我国领导干部数量中的绝大部分，所以提高基层领导干部的法治思维对建设社会主义法治国家具有基础性的作用，直接影响我国法治化进程。(-)法治思维的涵义1.法治思维与法律思维。法律思维是指利用法律基本概念、法律方法来対社会问题进行逻辑的、理性分析的思维方式；法治思维则是以限制权力滥用为出发点，要求维持权力与权利Z间的平衡,以保障权利的实现为核心，让权力在法律范围内行使。法治思维与法律思维是两个既相似又有区别的概念，两者都推崇

4、法律至上、程序正义，但法治思维侧重对权力的限制和权利的保障，法律思维则侧重具体法律方法，法治思维包涵但高于法律思维。2•法治思维的概念。有学者认为，法治思维是指各级领导丁部在遇到问题时，想办法做决策的过程中，运用法律规则、法律程序、法律逻辑等一系列理性思维进行分析、综合、判断最终形成结论或决策的过程。也冇学者认为,法治思维是基于规范性和程序性的法律知识之上的思维，是以公平正义为基础追求权利自由不受侵犯的思维，是具有限制权力任意行使的约束力，是一种讲究法治逻辑的理性思维。笔者认为，法治思维是各级领导干部以限制权力保障权利追求公平正义为目标，遵循

5、宪法法律至上，想问题做决策时必须运用的高于法律知识之上的法治逻辑思维。二、基层领导干部法治思维现状分析(-)基层领导干部法治思维的现实考察1.大多数基层领导干部认为自己冇法治思维,并能运用法治思维进行决策和处理问题，但是面对基层实际，有时乂不得不以矛盾纠纷的平息为思考问题的出发点和落脚点，完完全全用法治思维来寻求解决问题的对策，可能不符合基层工作的实际，基层工作有属于它自身的特点，并且这些特殊性是人治传统和权力观使然，想要在短期内一下子改变是不切实际的，还需要一段时间调整和适应。基层领导干部队伍素质逐渐提高，法治专业化水平不断增强，同时还需要

6、人民群众法治意识的提升与之相适应，在基层形成法治化的良好氛围才能为基层领导「•部法治思维的运用提供空间和可能。2.普通老百姓认为大多数基层领导干部不仅没有法治思维，更不会运用法治思维思考和处理问题，他们处理矛盾纠纷多是依据过去的经验做法和凭借公权力的威慑力，老百姓在公权力面前是弱势群体，很难与公权力机关平等对话，拿起法律武器维护自身权益Z路并不易走。老百姓在法律维权之路上遇到阻碍，就很容易走向过去人治的老思维，更有甚者有些为谋取私利的“有心之人”假借维权之名，利用网络、电视等媒体夸大基层领导干部不依法作为，造成老百姓对基层领导干部队伍的误解，

7、加深了老百姓和领导干部间的隔阂。3.基层领导干部与普通老百姓在认知上有很大差距。大多数基层领导干部认为自己有法治思维，而老百姓则认为大多数基层领导干部没有法治思维，这种截然相反的认知差异阻碍了基层法治化的推进。如果不疏通领导干部与老百姓之间的矛盾隔阂，纵使领导干部队伍法治化水平不断提高，老百姓法治意识逐渐增强，也无法越过双方的不信任达到真正的法治化，即使冇法治思维也没冇运用于实践的环境，法治思维只能停留在思维层面。（二）基层领导干部法治思维缺失的原因分析1.基层领导干部的法律信仰缺失。由于中国几千年人治传统封建思想的影响，一些领导干部仍然存在

8、着人治思维或权力思维。德国法学家伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”没冇内心对法律的尊重和信仰，就不会养成法治思维。部分领导干部认为法律是社会管理的一种工