培育基层领导干部确立法治思维的路径

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1、培育基层领导干部确立法治思维的路径黄玲重庆江北区委党校重庆400020摘要：随着依法治国、依法执政理念的深入宣传和全面贯彻，基层领导干部运用法治思维和法治方式能力得到了逐步提高，但在实际工作中，也存在一些亟待解决的问题，对于如何培育基层领导干部逐步确立法治思维，木文提出一些有针对性的建议。关键词：培育基层领导干部法治思维基层领导干部是深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实践者、推动者，培育基层领导干部确立法治思维方式，对于破解改革、发展与稳定的难题，转变执政思维、提升执政能力都只有重要意义。一、制约基层领导干部法治思维能力提升的主要因素（一）领导干部自身原因1.

2、理念中对公民基木权利重视不够。有的领导干部存在着官木位的特权观念，行使权力处理问题时，不是依法办事、依法行政，而是摆威风，耍特权，出现以法治民，以权压法、以情轻法的种种现象。有的认为上级领导的批示、指示、“条子”最管用，即使这些指示突破了法律，他们也坚决执行。这就很容易造成以言代法、以权压法，徇私枉法的不良现象。其次，部分领导干部脱离群众，忽视公民的基木权利。有些领导干部为了追求自己的政绩利益，只注重对上级领导的迎合，在上级领导面前表现得很积极努力，但是却忽视了对下面人民群众的根木利益。这就很容易产生领导干部与人民群众的脱离，这样的领导干部做出来的决策通常都是忽视人

3、民群众的基木权利，不能体现人民群众的根木利益。2、决策中对程序合法性重视不够。国家机关和领导干部按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，是法治的基木原则。但是在实践中，有的领导干部认为法律程序“碍手碍脚”、“影响效率”，如在土地征用上违规征地、未批先占，在城市拆迁及政府公共决策中，未按法律程序规定召开听证、进行财产评估、公告公示等必经程序。奋的领导干部决策吋没奋严格依照法律法规规章规定的信息公开和相关程序办事，存在严重的程序瑕疵，导致决策缺乏法律基础和民意基础,引发了一些群众性事件。3.实践中知行合一的境界不够。一些领导干部虽然认识到法治思维对依法治国、依法治区的

4、深远意义，但在处理实际问题吋，并没有自觉选择法治思维和法治方式，有的领导干部虽然有一定的法律知识，但实践中忽视甚至违背法律原则和法律精神，对某些遵循法律原则、法律精神可以决策的事项，仍机械地按法律条文办事，致使决策违背法律的根本0的。有的领导干部在实际工作中有选择地适用法律，奋利于自己的就办，不利于自己的就不执行。有的还突出表现在对突发事件的处理上。面对突发事件，不能正确把握和运用法治原则和精神，不能做到统筹兼顾、灵活处置，造成处理不当群众意见大的局面。（二）外部环境的原因1.缺少法治环境的优化机制。“法治环境与法治思维是辩证和互动的关系。法治思维增强了，自然会促进

5、法律手段的运用，法律手段运用得多了、有效了，自然会改善法治环境，而法治环境改善了，又会反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维。这正是法治的良性循环。”然而，由于我国缺乏民主法治的历史传统，社会大环境上，封建集权主义和人治的残余仍然存在，导致奋的领导为追求暂吋的稳定而牺牲法治原则和政府公信力，冇的领导为了追求个人的政绩，以辆牲法治的方式换取地方经济的发展。由于大环境的种种问题，直接导致部门内部法治小环境未能得到优化，形成了法治环境上一定程度上的恶性循环。法律知识要内化成人的法治思维，需要很多因素一起产生合力，由于外部环境人治化权力恣肆的影响，领导干部把掌握的法律知识转

6、化成法治素养的成效不容乐观。2.缺少有利于法治思维养成的考核、选拔、问责机制符合法治精神的选拔、考核、问责机制必然会给领导干部以依法办事的激励,使他不想也不愿违法。B前在领导干部的选拔、考核、问责机制奋与法治思维的养成不相适应的地方，存在重经济、重稳定，轻法治的现象，没奋把能不能遵守法律、依法办事纳入政绩考核指标体系，在问责层面也存在轻问责、难问责、不问责的现象，这些都非常不利于领导干部法治思维的养成。1.缺少权力制约和监督机制目前，对某些领导干部的违法失职行为，往往存在着以党纪、政纪处分代替法律处分的情况。有的因为领导和组织部门干预，导致违法行为无法追究。有的行政

7、机关在发现领导干部的违法行为构成犯罪吋，不及时移送司法机关，造成一部分领导干部的违法成本较低。另外，目前的权力监督机制不健全，缺少权力制约，事前监督少，多是权力使用出了问题吋才监督；权力监督效果受到权力主体之间的利益关联和他们所处层级远近的影响。二、培育基层领导干部确立法治思维的对策建议（一）突出法治教育的实效性，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式的理念一是转变教育导向。要变传统的普法教育为法治意识的培养，对领导干部加强法律至上和法律权威教育，强化对法律的信仰，消除其权力本位和特权意识,树立勇于接受监督的思想，培养其自觉带头尊法守法、自我约束、依法办事的法治