领导干部的法治思维和法治方式

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1、领导干部的法治思维和法治方式**县党员干部现代远程教育办公室2014.5专题提纲一、为什么我们必须具备有法治思维二、领导干部法治思维的基本要求三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和途径1“目的合法”和“权限合法”2一、为什么我们必须具备有法治思维“内容合法”和“手段合法”33“程序合法”和“结果合法”44法治思维的内涵及其特征（一）法治思维的内涵及其特征法治思维——主要是合法性判断，以公平正义为价值导向，以权利义务的分析为线索展开，遵循下列原则：1、普遍性优于特殊性；常识2、合法性优于客观性；良知3、以客观事实为依据以客

2、观事实为依据，意味着：其一，不查明客观事实就不能做结论；其二、查明了客观事实就必须做出与之相一致的结论；其三、不能虚拟事实并以其为据作出结论。但合法性却要求：其一，面对未查明客观事实，也必须做出一个明确的结论；其二、已查明了客观事实，也可以被法律的证据规则所排斥；法治思维所谓“法治思维”，是指领导干部在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。首先，法治思维是建立在法治理念的基础上的，一个平时没有法治理念的领导干部遇到问题

3、不可能突然形成法治思维；其次，法治思维是指领导干部运用法律规范、法律原则、法律精神对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、思考的过程。在这种过程中，领导干部为认识和解决所遇到或所要处理的问题，首先要确定法律依据（包括法律规范、原则、精神），然后通过判断、推理，形成认识和解决相应问题的结论、决定。法治思维，就是依这样的逻辑思考和认识乃至解决问题的过程。法治方式所谓“法治方式”是指执政者通过制定、执行法律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种社会矛盾、争议，促进经济、社会发展的措施

4、、方式、方法。广泛而言，法治方式包括立法、执法、司法，也包括对法律所创制的制度、机制、设施、程序的运用和适用。“法治方式”有时是相对“经济方式”和“行政方式”而言，有时是相对“人治方式”而言。（二）“目的合法”和“权限合法”政府规范化建设的基本要求是任何权力都需要依法配置到一定职务之上，并且严格按照法定安排予以执行。（三）“内容合法”和“手段合法”政府官员作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规明示或暗含的目的；应符合法律、法规为之确定的权限。并且掌握分配公共资源的权力。这就要求政府官员熟悉法律的具体规范（四）“程序合法”

5、和“结果合法”政府官员作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和正当程序的要求，尤其是政府官员对相对人做出不利行为时应说明理由、听取申辩，不得自己做自己的“法官”等。有什么样的思维，就会产生什么样的结局，一个对法治内涵和要素不甚了了的政府官员，不可能有什么法治思维，更不可能推进社会的健康有序发展。在建设法治国家、法治政府的过程中，培养和提高公权力行驶者运用法治思维治国理政的能力是其中的一项重要工作。党的十八大关于法治思维和法治方式的论述党的十八大强调,要深入开展法制宣传教育,弘

6、扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这表明,法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容,事关依法治国方略的全面落实,事关国家的长治久安。法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。具体讲,是指人们在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑,对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程,法治思维强调思

7、想转变,突出党对法治的理念和态度。而法治方式作为方法论,是一种行为准则,是法治思维在实践中的具体体现,是在执行层面提出的明确要求。法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径,体现了加强领导干部执政能力建设的时代性和必要性。法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求从党的执政历程来看,法治思维和法治方式更加体现了党的治国理念。从推进发展的要求来看,法治思维和法治方式更加凝聚着深化改革的法治共识。从维护稳定的大局来看,法治思维和法治方式更加顺应社会管理的需要。现状我们身边发生一些领导干部同

8、志法制观念淡薄，法治思维混乱等等现象。引起强烈的不良社会影响。例如，一些官员法治思维意识淡薄，出现“我是局长我怕谁”一类的话语，一提依法治国、依法办事，首先想到的不是依法治“权”、依法治“官”，而是治“民”，出现以权压法、以情轻法的现象。如果这只是官员个人的病态心理和狂妄,那