关于运用法治思维和法治方式的思考

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1、关于运用法治思维和法治方式的思考湖北省委党校湖北行政学院政法教研部教授吴礼林电话：1530718508813907185388邮箱：wulilin1101@126.comwulilin1101@sina.com党的十八大报告指出，“法治是治国理政的基本方式”，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”十八大报告这一重要论述是党中央对全面推进依法治国作出的一个新的战略部署，是我国今后全面深化改革，推动经济社会发展、维护社会稳定的重要指导思想和崭新的工作思路。主要内容一、运用法治思维和法治方式的重要意义二、运用法治思维和法治方式的要求规则

2、三、运用法治思维和法治方式的基本思路一、运用法治思维和法治方式的重要意义（一）法治思维和法治方式的含义1、法治思维是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动和过程。2、法治方式是指执政者通过制定、执行法律（及法规、规章），运用法律创制的制度、机制、程序、设施处理各种经济社会问题，解决各种社会矛盾、争议，促进经济社会发展的措施、方式和方法。（二）法治思维和法治方式的特征1、法治思维的特征①法治思维的主体是公共权力的享有者和行使者②法治思维的标准是权力行使的合法性③法治思维

3、的目的是保障公民的权利2、法治方式的特征①法治方式的运用具有合法性②法治方式的运用具有优先性③法治方式的运用具有程序性④法治方式的运用具有公正性（三）法治思维和法治方式的关系1、法治思维决定、支配法治方式2、法治方式是法治思维的具体体现3、法治思维和法治方式互相作用4、法治思维和法治方式与一个国家的法治实践具有互动作用（四）运用法治思维和法治方式的重要意义1、运用法治思维和法治方式，是贯彻依法治国方略的必然要求（1）法治思维和法治方式，是依法治国的价值取向依法治国有五个环节：民主立法是前提；依法执政是焦点；依法行政是关键；司法公正是核心；自觉守法是基石。这五个环节的共同价值取向

4、都是必须具有法治思维和运用法治方式。（2）法治思维和法治方式，是依法治国的重点难点立法、执法、施法、守法都是通过人的行为来体现的，人的思维方式的形成是一个长期的过程，法治思维和法治方式相对于人治思维和人治方式具有规范性、严格性、程序性、严密性，要依法治国，必须重点攻坚掌握运用法治思维和法治方式这个难点。（3）法治思维和法治方式，是依法治国的重要标准依法治国的目标是建设法治国家、法治国家的思想标准之一就是全民法治观念、法治意识的形成，特别是执政者要具有法律至上、法律平等、依法办事的法治思维和法治方式。2、运用法治思维和法治方式，是建立和完善市场经济体制的客观需要（1）市场经济主体

5、需要依法确立市场经济是自主性经济，它要求执政者以法律确认市场主体，确保其独立性和自主性。（2）市场经济秩序需要依法维护市场经济是竞争性经济，一切市场主体，不论自然人或法人，不论大企业或小企业，不论其所有制的性质，均以平等的资格，在平等的基础上进行竞争。因此要求执政者执法同一，经济机会均等，税负公平，抑制垄断，以维护市场的竞争性。（3）市场经济环境需要依法改善市场经济是开放性经济，我国的产品要走向世界，同时要吸引外国的先进技术，先进设备和流动的资金，国家必须要有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，创造和改善对外开放的法制环境和条件。3、运用法治思维和法治方式，是化解社会矛盾、维

6、护社会稳定、构建和谐社会的重要保证（1）党中央长期强调“改革、发展、稳定”的六字方针（2）当前我国社会发展的特点是传统社会向现代化社会的转变时期这个时期，既是社会发展的机遇期，又是社会矛盾的凸显期，新老观念的碰撞，新旧体制的更替，利益格局的调整，会充满着大量的社会矛盾，引发社会的不稳定，世界上很多国家在这一转变过程中都出现过程度不同的社会不稳定。（3）当前我国的社会不稳定已经大量表现出来①信访人数居高不下全国各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、群团组织，各个企事业单位接待的来访，2013年突破了2000万人次。②群体性事件日益突出全国发生的群体性事件，从2008年起每年以1

7、万件的速度增长，2013年已超过10万件。参与群体性事件的人数，有的几百人、几千人，有的上万人，甚至数万人。③社会治安问题突出△赌博活动不断蔓延赌博形式由玩纸牌、打麻将、推牌九，发展到六合彩、私彩、赌球、赌马等，网络赌博发展很快，到境外赌博的人很多，每年流失到境外的赌资达6000亿人民币以上。△吸食毒品问题严重我国每年吸食毒品的人数以两位数的速度增长，吸毒人员遍布全国，遍布城乡。△嫖娼卖淫活动突出④不法分子捣乱猖獗△恐怖势力捣乱猖獗1990年以来“东突”恐怖分子针对中国人的恐怖活动达到400