关于以法治思维和法治方式推进改革的思考

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1、关于以法治思维和法治方式推进改革的思考李媛摘要：党的十八大报告强调，要以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。法治和改革是当今中国的两大发展主题，两者是辩证统一的关系。在改革的攻坚期，我国必须以法治思维凝聚改革共识，以法治方式规范改革举措，提高改革的持续性和实效性。法治式改革必须在坚持党的领导下，确保有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，真正实现从管理国家到治理国家的新跨越，真正汲取依法治国给中国社会经济发展带来的“制度红利”。..关键词：法治思维；法治方式；推进改革；党的领导；社会稳定中共十八大四中全会鲜明的提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设

2、社会主义法治国家”的命题,通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“决定”），这彰显了党中央坚持依法治国的坚定决心。当前，我国正处于改革的攻坚期，面临着经济转型、政治改革、开放深化、文化建设、生态保护等诸多问题，经济社会发展中的深层次矛盾逐渐显现，各种“两难”问题日趋增多。在这种情况下，坚持以法治思维和法治方式推进改革，突破现有利益格局固化的改革障碍，具有十分重要的意义。一、法治与改革的辩证关系长期以来，学术界和实务界一直有观点认为法治与改革是一对矛盾体，因为法治的内涵就是要捍卫法律和制度规范的权威，而改革的本质就是要改变法律和制度规范中那些不适应

3、经济社会发展的过时规定，法治和改革的矛盾貌似不可调和。事实上，法治和改革是当今中国发展的两大主题，两者相辅相成，缺一不可。一方面，改革必须在法治的框架下进行，确保改革的持续性、稳定性、合法性，最终实现社会公平、自由、民主；另一方面，法治的发展又依赖改革的推进，通过改革来破除陈规，完善法律制度规范，进而促进社会公平公正，最终实现真正的法治。把法治与改革认为是矛盾体的错误之处在于，把法治和改革的对立面极端化，而忽视了两者最终目标的一致性，没有看到法治和改革的兼容性。二、以法治思维和法治方式推进改革的必要性1.以法治思维凝聚改革共识，推进改革进程毫无疑义，改革的推进必然要涉及到利

4、益格局的调整，这是实现经济转型发展、文化百家争鸣、社会和谐有序的根本条件。在改革开放的前三十年，我们打破的是平均主义的藩篱，激发了人民群众的生产积极性，解放了生产力；而在改革开放的后三十年，我们要打破的是利益格局固化的藩篱，要不断缩小贫富差距，逐步实现社会公平，促进生产力的进一步解放和发展。李克强总理曾指出，在改革中触动利益往往比触及灵魂还难，这是我国改革攻坚期的真实写照。当前，我国的改革面临着“转型陷阱”，部分既有利益获得者要求维持制度现状，迫切想把改革初期的过渡性体制因素定型化，保护自身的既得利益，阻碍改革的深层次推进。因此，以法治思维凝聚改革共识就是推进改革进程的必然

5、选择。法治式改革的优势在于两个方面：第一，法治式改革是一个多元价值的融合体，包含了多重价值（如公平、自由、民主以及和谐等），因此各利益方容易达成改革共识；第二，法治式改革具有规范性和公平性，改革的内容、程序、结果的说服力强，改革的阻力较小。2.以法治方式规范改革举措，提高改革实效众所周知，权力主导的改革弊端众多。首先，从政府的角度看，官员倾向于改革的原因在于改革既能给其带来权力寻租的机会，又能为其增加政治光环（改革在这个时代已成为政治正确的标签）。其次，从民众的角度看，改革既得利益者支持改革，改革代价承担着反对改革，贫富差距在这一过程中迅速扩大，合法利益诉求难以实现，经济社

6、会发展矛盾凸显。因此，以法治方式规范改革政策显得尤为重要。法治式改革之所以能提高改革实效在于改革政策的制定和执行两个方面。第一，法治式改革的政策制定更具合法性和合理性。在法治式改革中，由于改革的机构、职能、权限、程序、责任将逐步法定化，政府的权力清单清晰明确，改革政策在制定的过程中利益寻租和利益输送机会减少，有效降低改革的负面效应。第二，法治式改革的政策执行更具规范性和科学性。在法治式改革中，改革的现实矛盾更多的是通过司法手段解决，这极大的减少了行政执法手段的运用，从而避免了行政权力的硬推进，有效防止了社会矛盾的激化，这为改革提供了一个稳定有序的宏观环境。三、如何以法治思维

7、和法治方式推进改革1.坚持党的领导，确保依法执政十八大四中全会明确指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。近一个世纪以来，推翻旧中国的三座大山，实现中华民族的独立和解放，是在中国共产党的领导下完成的；推行社会主义三大改造，解决中国人民温饱问题，也是在中国共产党的领导下完成的；实行全面改革开放，初步建成小康社会，仍是在中国共产党的领导下实现的，中国共产党的领导地位是中国人民和历史的正确选择，坚持党的领导和社会主义法治在本质上是一致的，宪法赋予了党治理国家的责任和使命，党章规定党必须在