辽工商发200681号

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1、辽工商发〔2006〕81号关于印发《辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的具体意见》的通知各市工商行政管理局：现将《辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的具体意见》印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。二〇〇六年十一月十五日抄送：国家工商总局法规司、省政府法制办、省司法厅辽宁省工商行政管理局办公室2006年11月17日印发拟稿：陈文审核：袁照龙核稿：李世麒打字：刘隽校对：陈文12辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的具体意见为认真贯彻落实国务

2、院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），根据《辽宁省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》（以下简称《规划》）和国家工商总局的要求，结合我省工商系统工作实际，现提出如下具体实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻执行依法治国基本方略，强化依法行政观念，提高依法行政能力，提高监管效能，切实保护经营者和消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，为振兴辽宁老工业基地，构建和谐辽宁积极贡献力量。二、工作目标通过全省各级工商行政管理部门坚

3、持不懈的共同努力，在五年时间内基本实现把我省工商系统建设成为法治型行政管理部门的目标：全面、正确地实施法律、法规、规章，市场监管和行政执法职能履行到位；“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的工商行政监管执法体制和市场监管制度基本建立；行政决策科学民主，决策质量明显提高；12行政执法行为依法实施，内容方式合理恰当，程序正当规范，工商行政管理实现公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政监督严密有力，监督机制有效运转，监督效能显著提高；工商行政管理干部队伍特别是领导干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，

4、“人文执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的执法理念牢固树立；执法环境明显改善，知法、懂法、遵法、护法的良好工商法治环境基本形成。一、工作任务（一）深化工商行政管理体制改革，切实履行市场监管和行政执法职责1、适应政府职能转变的要求，增强转变职能的自觉性。全省各级工商行政管理部门要进一步深化“执法服务环境年”建设、搞好“三大工程”，抓好“五大建设”，尤其要在以下五个方面完成实质性的转变：从偏重收费向全面履行综合执法职能转变；从单纯执法向强化服务转变；从监管集贸市场向监管多元化的现代市场转变；从粗放监管向规范监管转

5、变；从传统的手工作业向现代化的监管手段转变。通过转变职能，努力实现工商行政管理监管职能到位。2、改革行政执法体制，整合监管资源。要按照《全省工商机关事权调整试行方案》的要求，12以解决目前存在的职责不清及职能交叉等突出问题为重点，以信息化手段为依托，进一步明确职责，合理分工，整合资源，提高监管执法的整体功能。遵循因地制宜、分类指导、试点先行、稳步推进的原则，为逐步建立和完善健全、科学、高效、依法行政的工商行政管理体系打下基础。按照监管重心下移的思路，向县局、驻区分局和基层工商所下放监管权限，充实办案力量，努力实现基层办案

6、工作在查处对象、查处领域、案件类型、案件规模等方面的突破。3、创新监管机制，加大监管力度。要进一步完善基层工商所监管巡查机制，创新监管巡查方式，提高监管巡查效能，加强对各类市场主体及其行为的动态监管。根据管辖和职责分工，划分责任区和责任岗位、明确责任目标和具体责任人，对违法行为做到早发现、早报告、早查处。建立和完善相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度的12315行政执法综合网络，加快形成反映灵敏、运作高效的监管执法机制。继续健全和完善应对因重大突发事件引起的市场波动、严重危害消费者权益和经营秩序的紧急情况以及重大突发

7、案件的各种预警和应急处理制度及机制，加强对执法办案队伍应急能力的培养和锻炼，提高各级工商部门应对突发事件和风险的能力，妥善、快速地处理各种突发事件，及时制止并有效查处各类重大、突发案件，维护正常的社会经济秩序。加强与同层级其他执法部门的协作配合，建立和完善联合执法机制、互动执法机制和执法调处机制，通过联席会议、联合整治等方式加强沟通与合作，实现资源共享、信息互通、有效配合，形成执法合力。12积极推进企业信用体系建设，努力完善企业信用信息数据库，建成联合征信体系，实现信用信息的整合和共享，推进以信用体系为主导的分类监管。4

8、、改进行政执法方式，提高监管效率。继续推行“一审一核”、首问负责制等强化许可工作人员个人责任的许可工作制度，提高行政许可效率。在行政执法中要充分尊重管理相对人的权益，除行政许可、行政处罚、行政强制等管理方式外，善用行政告诫、行政指导等方式实施行政管理。建立行政许可提示警示制度。对因许可时限到期、许可事项变更、逾期年检