财政学第七讲公共财政预算和预算管理体制

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1、《财政学》第七讲公共财政预算和预算管理体制曹立中央党校经济学教研部三个问题一、公共预算概述二、美国的公共预算制度介绍三、我国的预算管理体制及其改革一、公共预算概述1、公共预算的概念公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。2、公共预算的原则(1)公开性（所有收入与支出向民众公开，确保被民众监督）(2)可靠性（不能造假，不能任意编造）(3)完整性（政府所有财政和支出内容）（4）统一性（统一口径、统一程序）(5)年度性（历年制：1月1日到12月31日、跨年制：10月1日到9月30日）公共预

2、算的分类1．按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算2．按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算3．按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算4．按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算预算体系有一级政府即有一级财政收支的主体，也就有一级政府预算，在现代社会，大多数国家都实现中央与地方的多级政府体制，从而也就产生了政府预算的体系。总预算：一级政府的总预算包括本级财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算，从而形成完整的整个国家的预算体系。（包含下级预算的为总预算；不含下级预算，只是本级预算）从各个国

3、家的实践看，为了保障中央财政必要财力的前提下，由各级政府分别编制相对独立的政府财政预算，并主要对本级立法机构负责，中央财政主要采取直接投资、转移支付、税收分成等手段来对地方财政产生影响，这是市场经济的普遍做法。我国的预算体系在我国，政府预算体系的组成是按照一级政府设立一级预算的原则建立的，包括中央预算和地方预算。由于我国地方政府包括省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州、直辖市的区）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）乡（民族乡、镇）四级，因此，我国政府预算体系由中央政府预算和地方政府预算共五级预算组成。公共预算的程序预算的准备与编制预算审定预算实施对预算执

4、行的审议政府决算（财政部门负责编制的、本级立法机关审议通过的年度预算执行结果的会计报表）二、美国的预算管理制度介绍公共预算起源于英国。英国近代史就是一部国王和国会为争夺对国家控制权的历史，而对预算权的争夺则是双方斗争的焦点。通过国会和国王对预算控制的漫长的斗争，英国财政逐渐从皇家财政转变成国家财政。公共预算的本质是以财控政，实现国家民主理财美国是世界上最大的经济发达国家，在预算管理方面有一套比较系统、规范的机制和方法。美国政府预算职能机构的基本框架1、美国政府行使财政职能的法律依据 。美国联邦政府行使财政职能的法律依据是美国宪法，它赋予了联邦政府在筹集财政收入

5、和安排财政支出方面的权力，但并未直接对州和地方政府的财政职能做出规定2、美国政府预算职能机构及相互关系。美国是行政部门、立法部门和司法部门三权分立的国家。行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。其中，行政部门参与预算编制的主要角色有：总统，由财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”，及总统预算管理办公室。3、美国国会的政府预算审核机构 。美国国会由参、众两院组成，参众两院各有一套审核联邦预算编制的庞大机构，具体包括：参、众两院的拨款委员会、筹款委员会、预算委员会、国会预算办公室（CB

6、O）和会计总监局（审计局GAO）。美国财政收支构成及政府间的财政关系美国是联邦制国家，政府体系由联邦、州和地方三级政府组成，各级政府之间事权和财权都划分得比较清晰、明确和规范。一般来讲，联邦政府负责对收入进行再分配和稳定国民经济，各州、地方政府的自主权也相对较大，主要负责有效配置资源、解决市场失灵和外部性问题。按预算编制的形式划分，联邦预算可以分为一般预算、基金预算两部分。一般预算是指我们通常所说的预算内收支，基金预算亦称信托基金，是指我们通常所说的预算外收支，主要来源于特定收入，只能用于特定支出的项目，如社会保障基金、燃油税、医疗保障基金等。美国的转移支付

7、制度以有条件拨款为主美国法律规定，联邦政府和地方政府都可发行政府债券三、我国的预算管理体制及其改革1992年中国开始实行市场经济改革后，客观上要求建立一个现代公共预算体制。1994年，中国颁布了《预算法》，在一定程度上为建立一个新的预算体系奠定了法律基础。到1999年，中国开始了新一轮的财政改革，才将改革的重点转到加强对支出的管理。这一改革的目标是重新构造预算编制和执行过程。预算管理体制的内容1.确定预算管理的主体和级次一级政权构成一级预算管理主体，中国共有五级。2.预算收支范围的划分国家财力在中央和地方各级政府之间如何分配，是预算管理体制的核心内容。中国的预

8、算管理权限划分人大：审查批准本级草案及