关于深化财政预算管理体制几点意见

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1、关于深化财政预算管理体制几点意见【摘要】财政预算管理制度必须具有统一性，这是预算自身具有的法律性质决定的。我国的财政预算改革已进行了多年，特别在乡镇财政改革方面取得了许多阶段性的成果，但在规范与效率等方面仍需进一步完善。【关键词】财政预算管理问题对策作为财政预算的重要环节，财政预算管理近年来备受关注。改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革，许多方面取得了喜人的成绩，积累了不少宝贵的经验。但由于各种主客观因素的制约，整个中央部门预算管理工作仍没有从本质上超越起步阶段，无论是改革的思路

2、、还是具体的改革措施，都处于进一步的探索、完善过程中。这需要我们进一步研究探索，采取有效对策加以解决。1.财政预算的定义财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。依法定程序审批后的预算，具有法律的效力，任何部门和个人都不得任意变更。它也被称为国家预算或政府预算，财政预算管理制度是为了保证财政预算工作的正常进行，规范财政预算的编制、执行和决算等活动而制定的一系列法律法规，是财政工作的基础和保证。1.我国财政预算管理中存在的问题2.1预算编制不尽科学目前我国的预算准备期明显

3、偏短，特别是乡镇财政预算编制比较草率，预算编制的准确性和及时性明显不够，以致本应由预算解决的问题被大量地推移到决算工作中去解决，形成“轻预算、重决算”的不正常局面。我国财政编制预算一般仅有四个月的时间而基层财政部门用于编制预算的时间更晚、更短。这种编制上的“高效率”使收支安排明显带有很大的盲目性，反映的经济信息难免失真，无法发挥对收支执行的约束力。2.2财政预算缺少公开性和透明度。几十年来通过报刊公布的财政预算，大都只有几个收支大类的数据。每个数据少则几百万元，多则上亿元。其中具体内容，不要说老

4、百姓和非专业的人大代表，就是乡镇财政预算部门的工作人员，要弄清楚也是很困难的。这就根本谈不上什么公开性。2.3预算监督缺位各级人大预算审查监督时间紧，对预算草案只能进行总体性和一般性审查，缺乏深入调查核实，监督最终流于形式。同时由于预算编制项目不细，预算编制比较草率、预算编制的准确性和及时性不够等预算编制上存在缺陷，每年拿给人大代表讨论审议的财政预算草案过于简单、粗略，预算草案常常就是按功能大类罗列的一串数字，内容过分空洞，具体的部门和项目的情况根本无从了解。特别是近些年来，一些乡镇职能部门凭借

5、其行政权力，肢解财政资金，既扰乱了国民经济分配秩序又侵蚀了税基。在财政资金的使用上，缺乏跟踪管理和有效监督，大额专项资金大都没有按项目实行封闭管理，挤占、挪用现象比较严重，很少过问专款是否专用。2.4预算编制缺乏预见性长期以来，我国财政预算编制只是对既定期间内的收入增长进行简单预测，然后向下层层分解，落实收入增长任务，再根据收入来源安排资金使用。这种预编制方法行政决定性很强，缺乏严密的分析论证，更未与经济预测相结合更为严重的是某些专项资金预算在年初采取打捆分配的办法编制，没有将预算资金真正落实到

6、具体项目上，为部门在年度执行预算过程中留有很大的机动性；有些专项资金项目并未经过科学的可行性论证程序，在执行过程中不断追加预算。其弊端是年度间的预算缺乏有机联系，与经济周期的联系也不紧密，影响了经济社会发展的可预测性，不利于改善和加强财政宏观调控。3.我国加强财政预算管理的基本对策2.1树立和尊重预算的权威性我国国家预算是按照《预算法》和一定的法律程序成立的，国家预算具有法律性，这是国家预算最显著的一个特点，也体现了依法治国、民主理财的观念，是人类社会文明进步的结果。国家预算的成立和执行结果都要

7、经过立法机关审查批准才具有法律效力。这是我国为加强财政预算管理做出的努力！同时。人大要加强对预算调整的监督，乡镇政府应该对预算调整项目进行了深入调查研究，严格把握预算调整的特殊情况，控制预算调整幅度，维护预算的权威性与严肃性。1.2加强预算绩效考评我国正在加强将预算支出落实到具体绩效考核中，以激励和约束预算执行者，真正提高财政支出效率。同时组织有关专家设计绩效目标与方法。并加快下迖项目投资计划和落实项目资金分配方案。从编制投资计划或项目实施计划与预算编制时间同步进行，以及建立健全预算编制、预算批

8、复和调整预算相关制度和办法等两个方面入手，保证项目支出顺利执行。3.3扩大预算管理的范凡是以政府名义或凭借国家权利取得的收人，无论是税收还是收费或者其他形式的财政收人，都要纳人政府预算，接受立法机构的审批和审计部门的审计监督，并由财政部门代表政府实施统一的预算管理。我国在这方面已经做出了巨大努力！3.4推进大监督格局我国对预算的编制、审核及执行正在努力进行全方位多层次的“大监督机制”。努力构建统一的财政预算监督机制。强化乡镇有关部门对财政预的监督，进一步规范和完善财政部门的内部预算编制及其执行的