关于深化行政管理体制改革的几点建议

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1、关于深化行政管理体制改革的几点建议王和平【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2008年05期【原文出处】《社科论坛》(成都)2008年1期第77～80页【作者简介】王和平，海南省行政学院行政学部主任、教授。【内容提要】本文主要就深化行政管理体制改革问题提出五点建议：第一，对于党的十七大报告所确定的行政管理体制改革目标、方向和基本内容，一方面要从理论上展开系统性研究，另一方面要从实践上积极探索改革的路径；第二，客观反思二十多年来行政管理体制改革的发展历程，认真总结行政管理体制改革的成效与存在的问题，为深化行政管理体制改革开辟新的道路；第三，科学把握深化行政管理

2、体制改革的辨证方法，减少行政管理体制改革的成本支出，不断提高行政管理体制改革的效能；第四，行政体制改革的重点与难点应放在进一步转变政府职能和规范行政权力运行方面，加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”。【关键词】行政管理体制/改革/建议    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。”当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，全面实现十七大所确定的各项目标和任务，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，对深化行政管理体制改革提出了新的更高的要求。笔者在此就深化行政管理体制改革问题提出

3、以下几点建议：    一、对于党的十七大报告所确定的行政管理体制改革目标、方向和基本内容，一方面要从理论上展开系统性研究，另一方面要从实践上积极探索改革的路径。    胡锦涛在党的十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺联系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加

4、强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。”这段话从原则上确立了我国现在和今后一段时期深化行政管理体制改革的目标、方向和基本内容。为此，一方面理论界要对此展开系统性研究，从而为改革实践提供理论指导；另一方面，要从实践上积极探索改革的路径，

5、以期达到预期的改革目标。    二、客观反思二十多年来行政管理体制改革的发展历程，认真总结行政管理体制改革的成效与存在的问题，为深化行政管理体制改革开辟新的道路。    我国现行的行政体制，是新中国建立后逐步形成和完善起来的。党的十一届三中全会以前，我国政府的行政管理基本上是实行高度集中的行政管理体制。虽然也进行了多次政府机构改革，但整体上没有突破性进展。改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，都取得了比较明显的成效。前三次机构改革的重点是精简机构、转变职能。1982年的机构改革，重点是对各级政府机构进行了较大幅度的精简，提出干部

6、队伍“四化”方针（即革命化、年轻化、知识化、专业化），开始建立正常的干部离退休制度。1988年的机构改革，提出转变政府职能的要求，并按照转变职能、精干机构、精简人员、提高行政效率以及克服官僚主义，逐步理顺政府同企业事业单位和人民团体的关系的目标，再次进行了机构改革。1993年的机构改革，重点是转变政府职能，中心内容是政企分开。这次改革是在试点的基础上自上而下展开的，历时近3年。1998年开始的一轮机构改革，是新中国成立以来规模比较大的行政体制与政府机构改革。除国务院办公厅外，改革后的国务院的组成部门由原来的40个精简为29个；撤销了专业经济主管部门，加强了相应的行业协会

7、建设。各部门实行定职能、定机构、定编制，大幅度裁减部门内设机构，重新界定各部门职能。行政人员从3.2万人减少到1.6万人。1999年开始，省以下各级政府机构也开始相应改革。2003年的机构改革，在1998年机构改革的基础上进一步深化，着重解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题。改革的内容包括：改革国有资产管理体制，设立国务院国有资产监督管理委员会；完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家