[精品]对深化中国行政管理体制改革的几点思考

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1、对深化中国行政管理体制改革的几点思考对深化中国行政管理体制改革的几点思考摘要：鲜明地提出要积极稳妥地推进行政体制改革必须用马克思主义公共民主和公共服务的思想进行指导。着重在健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构三个方面，对深化中国行政体制改革必须用马克思主义公共民主和公共服务的思想进行指导进行阐述。关键词：行政管理体制；改革；公共民主；公共服务中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X(2014)22-0260-02一、行政管理体制改革应体现公共民主发展的要求公共民主是在不断向前发展的，这是一个客观的必然的趋势，在我们社会主义国家更是如此。而

2、实现和促进公共民主的发展，则需耍相关制度作为保障。因此，行政管理体制改革应能体现和适应公共民主发展的要求，应将公共民主的发展作为一个重耍的目标。在中国当前的时代背景下，民众的民主意识和行使民主权利的能力都已有了很大的提高，相应地民众对于公共民主产生了更为强烈的诉求,更多的人希望参与到公共事务中来，更多的人耍求在涉及自身利益的公共决策中表达自身的意愿。民众的这种民主诉求为公共民主的发展提供了一个重要的动因，也意味着公共民主的发展成为了一个历史的潮流，而这一历史潮流能否得以顺利推进，与行政管理体制改革的成败有着十分密切的关系。行政管理体制的改革应能大大促进公共民主的发展，而公共民

3、主的发展本身也是衡量行政管理体制改革取得成功的一个重要标准。具体来讲，为了体现和适应公共民主发展的要求，行政管理体制改革主要应努力做到以下两个方面：一方面，行政管理体制改革应以民众的利益为落脚点。公共民主的实质是公共利益，行政管理体制改革只有切实地维护和增进民众的利益，才能真正称得上是促进了公共民主的发展。因此，行政管理体制改革应顺应民心、合乎民意，根据民众的利益诉求变革不科学、不合理的政府职能配置、行政方式、决策方式等。比如，在政府职能改革方而，政府要进一步厘定行政职能的边界，退出本应由市场和社会有效发挥作用的领域，坚决杜绝与民争利的现象存在，并且应基于民众的利益大力加强政

4、府的社会管理和公共服务职能。另一方面，行政管理体制改革应为民众参与公共事务提供更有利的条件。公共民主的实质公共利益，公共民主的目的维护和增进公共利益，而维护和增进公共利益的一个重要途径就是民众对公共事务的参与，这同时也是公共民主应有之义。民众对公共事务的参与不仅是指狭义上的参与权，而且也指民众的知情权和监督权等，这些权力的行使需要一定的制度加以保障，需要-定的制度來创造更为有利的条件，而行政管理体制改革则可以而且也有必要提供这样的保障和条件。比如在公共决策体制的改革方面，政府的决策过程H益开放化和透明化，更多地发挥了民众在公共决策中的作用。乂比如，在公共预算体制的改革方面，中

5、国的一些地方已实行了参与式预算改革，从而使预算资金的分配真正成为公共选择的过程。2006年3-12月，国家财政部划拨专款，在哈尔滨和无锡进行参与式预算试点。所谓参与式预算，就政府拿出一部分涉及人民群众切身利益的公共项目建设资金，让受益地区的社会公众参与项目决策过程。二、行政管理体制改革应着眼于为民众提供和对均等化的基本公共服务公共民主需要公共服务加以落实，民众的基本权利也需要公共服务加以保障。因此，使民众都能享受到基本的公共服务（即实现基本公共服务的均等化），是社会主义国家公共民主的一个必然要求，相应地也是对社会主义国家行政管理体制改革的一个基本要求。基本公共服务中的“基本”

6、应包括两层含义：第一层是在范围上的含义，即基本公共服务包括有哪些公共服务类型。基木公共服务涉及到民众的基本权利，其外溢性显著，效益溢出的范围广泛，属于典型的纯公共产品。比如，教育总体而言是一种具有外溢的公共产品，但高等教育就不是一种纯公共产品，基础教育则是一种纯公共产品，是一种基本公共服务。第二层是在质量上的含义，即基本公共服务应达到什么样的一种水平。基本公共服务应满足于民众在公共服务上的最低消费，民众在消费这种公共服务后不再因需求得不到满足而明显的紧张感。满足不了民众的最低消费就意味着这种公共服务并没有达到“基本”的标准，反Z超出民众最低消费水平的公共服务也不具备基本的含义

7、，但却是建立在“基本”Z上的。当然，随着环境的变化，基本公共服务在范围和质量上也发生着调整，比如，在国家经济比较落后的情况下的基木公共服务到了国家经济增长到一定水平时，就已经在质量上难以达到基本的要求，而无法满足民众在该公共服务上的最低消费。“均等化”则要求一个国家的民众能平等地享受到基本公共服务，它主要强调对民众基木权利的保障，也就是说，一个国家的公民无论居住在哪个地区、相对经济地位如何，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。改革开放三十多年來，中国经济连年快速增长。但在经济发展中也出现了一些