公共财政预算监督研究

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1、公共财政预算监督研究一、引言　　公共财政是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等，都是以法定的；预算的编制、执行和决算的过程也要依法定的规范进行。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标。通过预算的法制化管理使政府的财政行为置于民众的监督之下，是完善社会主义市场经济体系的必然选择。公共财政预算监督是对社会经济活动各环节、各方面进行的监察、监督和制约，因

2、此，公共财政预算监督离不开民主监督。从公共财政预算的政治属性看，建立并健全公共财政的民主监督机制，应是完善公共财政预算监督的主要途径。完善预算监督法律体系，明确规定人大审批监督预算的范围、内容、程序、方式和方法，增强监督的时效性。落实人大监督职能，创建预算审查监督平台。加大财政监督的社会参与面，增加社会公众参与监督的制度设置，充分发挥人大、政协、民主党派、媒体、公众的法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督的作用。逐步公开财政预算信息，规范财政预算信息公开的程序和方式，加强政府公共财政预算监督，为促进社会公平和落实公民权利打下基础，为建设“法制政府、责任政府、

3、服务政府”提供法律依据。　　二、公共财政预算监督调查分析　　（一）公共财政预算监督的需求（1）人大的需求。加强对公共财政预算执行情况的审查监督，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权。建立健全对政府财政收支的有效监督机制，对于维护国家预算的严肃性，促进地方经济及社会各项事业的发展，确保国家职能的实现，具有十分重要的意义。加强公共财政的预算监督，是各级人大的追求目标。（2）政府的需求。预算信息公开是推行政府信息公开的重要内容，也是公共财政预算民主监督的本质要求。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施后，财政部明确提出要逐步提

4、高财政预算的公开性和透明度，并加大预算信息主动公开的力度。制定《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，要求各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开；在逐步规范地方财政部门报送同级人大审议的财政预决算报表格式基础上，经同级人大审议批准的预算、决算要按完整、真实、细化的原则主动向社会公开。上海市人民政府承诺努力把上海建设成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”，切实保障公民对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步推进区县预算信息公开。2009年10月，上海市财政局出台了《关于进一

5、步推进区县预算信息公开的指导意见》，要求各区县结合自身实际，研究制定相应的实施方案和具体措施，积极推进落实，提高区县预算面向人大和面向社会公众的公开性和透明度，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，促进政府财政行为的程序化、规范化、法制化。上海市长宁区人民政府在2010年区政府年度报告中做出决定：继续加大预算公开力度，研究预算编制决策过程中的民主化机制，提高公共产品和公共服务质量。（3）社会公众的需求。整体上看，各级政府的预算监督比以往更具民主化和透明化。不过，多数公众更在意的是，政府通过税收和其他征收名目从大家手里收上去的钱，究竟是怎样使用的，

6、最后被用在了谁身上。事实上，一个财政预算高度透明、预算管理高度民主的监督制度，对社会稳定的作用不可低估。目前，从政府到公众都已经明确意识到收入分配矛盾问题对社会稳定的潜在威胁。政府作为社会财富的分配者，政府财政收支的预决算管理，是解决收入分配矛盾最先要正视的问题。为了保障公民对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权，没有公众的民主参与是不现实的。一种是问卷调查。为了了解公共财政预算民主监督的基础情况，课题组在2010年6月进行了一次问卷调查，调查共发放200份问卷，调查范围筛选了政府机关、学校、企业、社区等10个单位的在职职工和退休职工，每个单位20份，全

7、部回收。调查对象身份包括公务员、财务人员、不同岗位的员工等，具有一定的代表性。通过对问卷调查内容的统计，并从是否知道、是否想知道、有什么看法和有没有参与意愿等四个层面进行分析，课题组制作了本次问卷调查基础分析表，见（表1）。通过上表分析，可得出如下结论：上海市民对公共财政预算监督不了解的占有较大比例，其中对上海市有关公共财政预算的法规有50%以上的调查对象完全不熟悉；想知道公共财政预算监督情况的比例较高，有高达70%调查对象想了解公共财政预算执行的绩效情况；关于对公共财政预算监督看法，有近半数的调查对象对市政府近来多次提及的公共财政逐步公开的说法将信将疑，有

8、多数人认为现在公共财政预算透明度不高，有近90%的调