完善我国公共财政预算监督机制的分析

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1、万方数据硕士学位论文1绪论1．1选题背景与研究意义1。l。l选题背景公共制度是政治制度最重要的构成要件之一，作为发挥着公民权益维护功能的公共政治制度的重要性不言而喻。公共财政是受公共政治制度保障并以之为基础的公共资金资源，公共财政预算是否公正透明并使财政资金得到合理有效的利用，实际上也是对公共政治制度对财政监督工作能否起到保障作用的有力证明。公共制度对于公共财政预算的有效监督和约束，也是政府通过公共权力满足公民社会发展需求的，合理调配社会资源的重要保障机制，而预算监督机制正是对公共财政资金的使用和调配过程进行审

2、查和监督的重要体制保障。我国公民通过缴纳个人所得税来形成公共财政，政府利用公共财政为公民提供相应的公共服务，作为公共财政的根源提供者，任何公民都有权利知悉自己用劳动所得缴纳的税收是否得到了合理有效的利用，是否遭到了政府机构和其他权利组织的侵吞和非法使用。公共财政实际上应该是以纳税公民为主导的财政，要实现“取之于民、用之于民”，就必须在公共财政预算的编制、审批、执行各个环节都接受公众的监督。因此，公共财政就要以民主政治为基础，并形成配套的法制保障体系。预算是财政的重要存在依据，也会财政最终要实现的目标。公共财政的

3、有效配置和利用依赖于预算的合理编制、有效执行，而预算的有效执行与其透明度即预算监督机制民主程度息息相关，这也是预算监督机制的重要性所在，因此研究预算监督机制对于公共财政来说至关重要。腐败是全世界共同面临的普遍性政治现象，19世纪末美国政界腐败现象十分普遍，财政管理混乱又低效，虽然税收种类很多，政府财政却并不充足，没有形成现代意义上的预算。各级政府部门都是通过自身力量获取政府财政资金，并自己控制财政收支，社会公众和议会无法对政府部门进行有效的监督。但是，20世纪20年代起，美国就成为了世界上最发达的国家之一，并形

4、成了高效的国家治理机制。其根本原因就美国对公共财政收支管理进行了彻底的变革，建立起了严格、权威的现代预算监督机制。“任何拥有权力的人，都易于滥用权力。”是一条万古不易经验。可以说，腐败的根源是制度问题。政治制度自身存在的过多漏洞，就必然会滋生腐败现象。因此，要减少腐败、杜绝腐败，切除腐败的根源，必须从造成腐败的制度漏洞入手。当前，我国新一代政府反腐倡廉的决心十分坚定，但是由于我国长期以来存在的制度漏洞，反腐斗争的开展仍然面临着很多的困难，因此强化对公共财政预算的监督是必经之路。加强公共财政预算监督最重要的一点就

5、是要依法行政，在法律制度框架内，依据法律规定的职权为公民谋取权万方数据硕士学位论文1绪论益。不进行预算监督的政府是“看不见的政府”，“看不见的政府”一定是“不负责任的政府”，“不负责任的政府”不可能成为“民主的政府”。预算监督机制的建立就可以把“看不见的政府”变为“看得见的政府”、“阳光下的政府”。因此预算监督机制的建立是对各级政府的财政收支行为进行非暴力控制的重要手段。综上所述，本文将基于以上背景对我国预算监督体制的构成要件，各构成要件的重要性和现状予以深入探讨分析，并对当前公共财政预算监督机制存在的问题以及

6、问题背后的深层原因进行探究，这不仅是提出完善我国公共财政预算监督机制建议的必要前提，也是积极回应政府当前反腐倡廉重大决心和举措的重要方式。1．1．2研究意义(1)理论意义理论研究永远要走在改革实践之前，才能以理论指导实践，而理论自身也在实践中不断得到优化和完善。本文以我国预算监督机制的变革演变历史为切入背景，通过功能分析法解析预算监督机制的构成要件及其相互作用机制，同时以案例分析法引用典型性预算监督机制改革案例，分析我国预算监督机制的运行现状，并基于现状分析机制存在的问题及背后的深层次原因，进而提出问题的针对性

7、解决对策。同时本文还借鉴的国外公共财政监督理论，也对比了美德英日等国预算监督机制的演进实践，对当前我国公共财政监督现状展开研究，因此，本文无论在研究深度还是研究方法上，都是对国内公共预算监督研究的重要补充，同时，笔者也希望自己的研究成果可以为我国公共预算监督机制的完善贡献一些个人的思考与建议。(2)现实意义政府财政资金的有效利用足国家政治权利机制执行有力的重要标志。随着我国经济发展水平的提高，政府财政收支规模也在逐步扩张，每年的全国公共财政预算审计中都会暴露出大量与政府财政收支相关的问题。很多国有企业和政府部门

8、在近年来的反腐倡廉运动中落马，被查出大量侵吞国有资产、私设小金库、做假账等问题，造成了国有资产的严重损失。对涉嫌违规部门查处和追究的同时，我们也应对目前我国的公共财政预算监督机制自身进行审视和修正。深化对公共财政预算机制的审视与监督，提高公共财政资金的合理利用率，是保证我国政府执政效能和公信力的重要举措。随着市场经济转型趋势的加强，我国政府也在尝试建立更严格、规范、权威的公共财政预算监