第三方评估视野下的行政执行“中梗阻”治理研究

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1、第三方评估视野下的行政执行“中梗阻”治理研究关键词：行政执行；第三方评估；民间组织；政府绩效评估；公共政策；公众参与度；政务公开中国4/vie　　摘要：行政执行“中梗阻”指中间层级的行政执行主体被动、消极、低效地执行公共政策，导致公共政策执行不畅，难以实现政策目标。而因其独立性、专业性和效率性，引入第三方评估不仅有利于行政执行的科学性和合法性、加强对行政执行的监督、避免寻租行为，而且有利于提升行政执行绩效。为促进第三方评估深入参与到行政执行过程中，有必要从政府、第三方和社会公众三个维度加以治理：完善第三方评估法律法规，实现政

2、务公开，转变行政执行者的观念；提升第三方评估机构的独立性、科学化水平和评估能力；提高第三方评估的社会认同度和公众参与度。　　中图分类号：D63-31文献标志码：A：1009-4474（2015）06-0080-08　　Governanceof“MiddleObstruction”inAdministrative　　ExecutionfromthePerspectiveofThirdPartyEvaluation　　HEanagement，ShangqiuUniversity，Shangqiu476000，China）　　Ke

3、yinistrativeexecution；thirdpartyevaluation；nongovernmentalorganization；evaluationofgovernmentperformance；publicpolicy；publicparticipation；opennessinpublicadministration　　Abstract：“MiddleObstruction”inadministrativeexecutionreferstothepassiveattitudeortheinefficienc

4、yofintermediateexecutiveofficers，thesubjectandlinkofpublicpolicyimplementation.Itresultsfromtheofficersoentalorganizations.Becauseofitsindependence，professionalismandefficiency，theseorganizationshavedraent，societyandpublic.Onthebasisofanalyzingthethirdpartyevaluati

5、onobstacles，ent，thethirdandthesocialdimensions.Itincludesimprovinglaent，promotingopennessofgovernmentadministration，changingtheconceptofcivilservants，enhancingtheindependenceofthethirdpartyevaluation，scientificlevelandassessmentability，andadvancingsocialrecognition

6、andpublicparticipationofthethirdpartyevaluation.　　一、引言行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称〔1〕。美国公共行政学者艾利森曾指出，在实现政府目标的过程中，公共政策的制定只占10%，而90%取决于行政执行。但是在行政执行的过程当中，处在中间层级的执行主体出于某些原因会消极、被动、低效地执行政策，甚至故意影响或者阻挠公共政策的执行，这种现象就是行政执行“中梗阻”。2015年4月15日，李克强

7、总理在国务院常务会议上严厉批评了一些部委和地方政府文件运转流程拖沓、繁冗的“中梗阻”现象：“部长们参加的国务院常务会已讨论通过的一些法规政策，现在却还‘卡’在那，让几个处长来‘把关’，这不是在程序上完全颠倒了吗？”〔2〕“中梗阻”的实质就是政府行政机关给社会制造麻烦、给公众获取公共服务设置障碍、以公共权力谋取私人之利益，严重阻碍了经济社会的稳定发展。　　行政执行“中梗阻”现象的产生，既有政策方面的原因，又有制度方面的原因，更有行政执行者自身的原因〔3〕。针对其产生原因，相关学者多从公共政策科学化和合理化、法律法规的完善以及对

8、行政执行者培训教育等方面提出治理路径。不难看出，这些治理路径的选择多是从行政系统内部进行的，其效果不尽如人意。而第三方评估作为一种外部监督机制，最早产生于20世纪20年代的英美等西方发达国家，近年来引入我国。其评估的独立性、专业性和效率性，引起了政府、社会和公众的广泛关注。行政执行引入第三