治理理论视野下的政府信任关系研究

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1、治理理论视野下的政府信任关系研究论的视角审视政府信任关系，既是基于治理理论与政府信任之间的理论契合，又是基于解决当前治理问题的现实诉求。重塑当前政府信任关系的困境在于，政府与公众因受公共权力体系中的封闭性、公众对政府预期的满足值以及公众的政治参与程度等因素的影响，而导致政府与公众之间合作的不足与信任的缺乏。因此，合作型政府信任关系成为建立政府与公众之间良好信任关系和实现有效治理的必然选择。　　关键词：治理理论；政府信任；合作型政府信任关系　　：D625：A：1006—723X（2012）08—0001—05　　自20世纪90年代以来，信任问题逐渐成为社会关注的焦点和理论研究的热点。不同

2、领域的学者对这一问题进行了持续的关注，并将研究热情进一步延伸到公共管理中的政府信任问题。学者们对政府信任问题的研究无疑对提升政府信任起到了重大作用。然而，这些文献所强调的大多是政府信任问题本身及其具体解决对策，离开了社会治理的广阔视野。因此，从社会治理的视角来审视政府信任问题，将为现代政府走出信任困境、重构信任关系提供新的理论支持和更为开阔的思路。　　一、治理理论与政府信任：理论契合与现实诉求　　20世纪70年代末以来，主要市场经济国家发起了一场旨在消除“市场失灵”与“政府失灵”所带来的一系列危机的政府再造运动，将政府管理理念提升到一个新的阶段。治理理论无疑是其中最重要的成果之一。治理理

3、论在它产生的最初就与传统行政管理划清了界限，它在批判传统行政管理的同时也为自身的发展开辟了道路。在传统行政管理那里，有着盲目的自我崇拜，它相信政府是唯一的管理主体并无限扩张自己的势力范围，导致政府财政紧张、效率低下、腐败严重等一系列问题，失去民众的信任。而治理理论认为，政府并非唯一的权力主体，它在主张国家权力向社会回归的同时，凸显的是政府与社会的多元合作。即“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作”，“以最大限度地增进公共利益”。在俞可平先生看来，这“是政治国家与市民社会的一种新颖关系”，而“两者的最佳状态”即为善治[1]。　　政府信

4、任关系，在这里我们把它理解为社会公众对政府的信任度，包括公众对政府官员的信任、公众对政府政策的信任、公众对政府体系的信任等三个层面[2]。在从传统行政管理到现代公共治理的转变过程中，公众与政府之间信任关系的建立，无疑是实现良好治理的价值基础和现实条件。尤其在当前席卷全球的政府信任危机的挑战下，建立良好的政府信任关系，成为评价政府治理能力的综合性指标和化解政府治理危机的根本性举措。从治理理论的视角研究政府信任关系问题，也借此成为政治与公共管理领域的一项重大课题。　　（一）治理理论与政府信任的理论契合　　行政生态学的研究认为，行政系统与社会环境之间的良性互动，是促进行政生态系统稳定发展的核心内

5、容。若以行政生态学的视野来审视政府与公众之间的关系，则两者之间的信任构成了行政系统和谐生态关系的价值基础，而两者之间的合作治理成为维持行政系统和谐生态关系的重要条件。政府信任关系与治理理论在基本诉求、价值基础、作用功能和实现路径上存在着理论上的契合。　　一方面，政府信任关系是政府获得合法性的基础和有效治理的前提。　　根据近代政治哲学的观点，政府是人们为了摆脱社会争夺的无序状态而出于理性和“同意”建立契约的产物。这种社会契约既规定了公民的权利义务，也规定了政府的职责权限，于是政府履行特定职责与义务的过程就成为一种践约状态，也就是一种政府诚信状态。实际上，公民对行使公共权力的政府的信任从来都保

6、持着一种理性的谨慎，即最低限度的信任和最大限度的不信任。正因为如此，公民让渡给政府权力只是一部分而非全部，并把政府获得的公共权力置于有效地制约和监督之下。因此，获得信任成为政府永恒的价值追求。从政治层面来说，获得信任也成为现代政府取得自身合法性的基础。　　合法性（legitimacy）“指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态”。它不具有一般法律意义上的遵守和传统行政管理中服从的特征，“只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性”。[3]在这里，合法性可被理解为一种政府信任关系，“即相论的视角审视政府信任关系，既是基于治理理论与政府信任之间的理论契

7、合，又是基于解决当前治理问题的现实诉求。重塑当前政府信任关系的困境在于，政府与公众因受公共权力体系中的封闭性、公众对政府预期的满足值以及公众的政治参与程度等因素的影响，而导致政府与公众之间合作的不足与信任的缺乏。因此，合作型政府信任关系成为建立政府与公众之间良好信任关系和实现有效治理的必然选择。　　关键词：治理理论；政府信任；合作型政府信任关系　　：D625：A：1006—723X（2012）08—0001—05