《行政执行“中梗阻”：含义、成因及其治理研究》.pdf

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1、2015年()6月河北科技大学学报(社会科学版)Jun．2015第15卷第2期JournalofHebeiUniversityofScienceandTechnology(SocialSciences)Vo1．15No．2因以度升裁文章编号：1671—1653(2015)02—0033—06行政执行“中梗阻"：含义、成因及其治理研究何炜(商丘学院工商管理学院，河南商丘476000)摘要：行政执行“中梗阻”是指公共政策执行主体的中间环节、中间执行者由于自身的原或者基于个体利益的考虑，消极、被动或者

2、低效的执行政策，从而导致公共政策执行不畅，难实现国家政策目标。在分析行政执行“中梗阻”成因的基础上，从公共政策、行政执行者和制等三个维度提出治理路径：公共政策科学化、明确公共政策目标，加强公共政策执行沟通；提行政者的素质和能力、责任意识和职业道德；完善公务员竞争上岗制度，规范行政处罚自由量权，引入第三方评估机制。关键词：行政执行；中梗阻；成因；治理中图分类号：D63文献标识码：ADOI10．3969／j．issn．1671—1653．2015．02．006TheStudyoftheMeaning

3、，CausesandGovernanceinAdministrativeExecution”Middle0bstruction¨HEWei(DepartmentofBusinessAdministrati0n，ShangqiuCollege，Shangqiu476000，China)Abstract：The”middleobstruction”ofadministrativeexecutionreferstothesubjectofpublicpoli—cyimplementation'sint

4、ermediatelink，intermediateexecutivepassiveorinefficientexecutivepoliciesfortheirownreasonsorconsiderationofindividualinterests，resultinginexecutingthepublicpolicynotsmoothly，SOitisdifficulttoachievepolicy'sobjectives．Inthisarticle，basedontheanalysiso

5、fthecausesoftheadministrativeexecution”middleobstruction”，governancesolutionsfromthreedimensionsareproposedincludingpublicpolicy，executiveofficerandsystemconstruction；formula—tingscientificpublicpolicy，clearingpublicpolicyobjectivesandstrengtheningco

6、mmunicationtheofpublicpolicyimplementation；improvingexecutiveSquality，abilityresponsibilityconsciousnessandprofessionalethics：improvingthecivilserviceScompetitionsystem，regulatingthediscretionofadministrativepenaltyandintroducingthethirdpartyevaluati

7、onsystem．Keywords：administrativeexecution；middleobstruction；causes；governance行政执行是指以国家行政机关为主体的多元于行政执行。美国行政学者艾利森认为，在达到社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，和实现政府目标的过程中，公共政策的制定只占依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总10％，而其余90则取决于行政执行，可见，行政称。[’由此概念可知，国家意志和国家目标的实执行意义之重大。但是，在当前行政执行的过程现、公共

8、政策的落实、法律法规的贯彻执行，取决当中，处于中间层级的行政执行主体由于某些原收稿日期：2015—05—30作者简介：何炜(1983一)，男，河南夏邑人，商丘学院工商管理学院教师。34河北科技大学学报(社会科学版)因的存在，被动、消极、低效地执行公共政策，甚至(一)公共政策因素出现故意影响和阻挠公共政策有效执行的行为，1．公共政策内容缺乏科学性此种现象就是行政执行的“中梗阻”现象。研究行公共政策能否得到有效执行，首先取决于公政执行“中梗阻”现象及治理路径，对于提高行政共政策本身是否科学合理以及是