社区矫正检察监督若干问题的思考

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1、社区矫正检察监督若干问题的思考社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或者决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动,是适应我国经济社会发展需要而提出的一种新型刑罚执行方式。检察机关作为法律监督机关,应当在社区矫正实施过程中充分发挥职能,促进社区矫正这一社会管理措施健康发展更好服务社会。一、社区矫正检察监督职能分析(一)法律基础检察机关开展社区矫正工作监督的法律依据是检察监督的必要前提,也是检察监督的合法基础。我国宪法及

2、人民检察院组织法等相关法律规定,检察机关是法律监督机关,检察机关在国家权力结构中依法独立行使检察权。《刑事诉讼法》第二百六十五条规定,人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督,如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正。社区矫正试点以来,《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《社区矫正实施办法》也都明确规定了人民检察院对社区矫正各执法环节实行法律监督。　　社区矫正检察监督若干问题的思考社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或者决定确定的期限内,矫正其犯

3、罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动,是适应我国经济社会发展需要而提出的一种新型刑罚执行方式。检察机关作为法律监督机关,应当在社区矫正实施过程中充分发挥职能,促进社区矫正这一社会管理措施健康发展更好服务社会。一、社区矫正检察监督职能分析(一)法律基础检察机关开展社区矫正工作监督的法律依据是检察监督的必要前提,也是检察监督的合法基础。我国宪法及人民检察院组织法等相关法律规定,检察机关是法律监督机关,检察机关在国家权力结构中依法独立行使检察权。《刑事诉讼法》第二百六十五条规定,人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法

4、实行监督,如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正。社区矫正试点以来,《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《社区矫正实施办法》也都明确规定了人民检察院对社区矫正各执法环节实行法律监督。(二)主要内容和方式社区矫正检察监督的内容和范围就是人民检察院依据法律及相关规定行使监督权的内容。根据规定,人民检察院对社区矫正各执法环节实行法律监督,那幺,这一监督应当是全面的,既包括实体方面的监督也包括程序方面的监督,从社区矫正的决定、交付执行、执行变更到教育矫正、帮困扶助等都应作为检察监督的内容。司法实践中,检察机关对社区矫正进行监督的方式主要是提

5、出口头纠正意见、送达纠正违法通知书和检察建议书等,如果执法环节中相关司法机关或执行机关存在职务犯罪行为还可以依法立案侦查追究刑事责任。二、社区矫正检察监督的现状及问题(一)现状社区矫正检察监督,是新时期监所检察监督职能的延伸,也是监所检察部门在工作中面临的新课题。当前司法实践中,我国检察机关对社区矫正工作的法律监督仍处于探索阶段,尚缺乏具体的监督程序和操作细则。虽然这样,但社区矫正试点以来,全国各地检察机关亦针对如何开展社区矫正法律监督积极摸索,形成了区域特色的有效监督机制。比如,以北京市平谷区人民检察院为代表的“外在机制模式”,以北京

6、市怀柔区人民检察院为代表的“情况了解为主模式”,以上海市普陀区人民检察院为代表的“监督与教育并重的符合模式”,以江苏省苏州市平江区人民检察院为代表的“创新源头机制模式”等等。综合上述一些地区的监督模式看,具有一些共性:第一,建立相关规范性文件。各地在经过一定的实践摸索后,结合本地区的具体情况,制定了开展社区矫正检察监督的相关规定,做到有法可依、有章可循。第二,检察机关与其他部门沟通配合。通过联席会议等形式加强业务沟通,提高监督质量,克服各自为战,被动监督的局面。第三,工作内容不局限于法律监督。在对社区矫正各执法环节进行法律监督的同时,检

7、察机关不断通过各种形式对罪犯实行教育帮教,促使服刑人员顺利回归、融入社会。第四,定期走访与巡回检察结合了解社区矫正工作。绝大多数检察机关在社区或者街道建立了社区检察工作站、巡回检察室、社区检察官联络点等各式监督措施。检力下沉,将工作推进至基层一线,及时了解矫正对象动态、掌握矫正工作情况,一方面增强了执法主体、工作人员的责任意识,另一方面也确保各项矫正工作切实落实。(二)存在的问题社区矫正属舶来品,在我国起步较晚,配套的法律法规尚需制定,[1][2]下一页社会大众对社区矫正理念的接受程度仍需要一段过程,囿于立法、观念等各种因素的影响,检察

8、机关在开展社区矫正法律监督工作上存在一些困难。首先,立法上缺乏具体操作规定,相关法律制度不健全。随着刑法和刑事诉讼法将社区矫正纳入条文,给予社区矫正制度法律地位,但我国仍然缺乏开展社区矫正法律监督的具体规定