提升社区矫正检察监督成效的途径

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1、提升社区矫正检察监督成效的途径刘保富*（云南省师宗县人民检察院，云南师宗655700）摘要：社区矫正作为一项司法制度，检察机关专门监督是其中的内容。司法实践证明，社区矫正检察监督要有效运作，受制于理论、观念、制度等多方面因素的影响。当前，需要在理论上界定“刑罚执行监督权”，改变群众“传统重刑主义倾向”思想，制定《刑罚执行法》，建立完善的社区矫正监督评价体系，从思想到观念再到立法制度多角度、多层次地进行深入研究。关键词：社区矫正；刑罚执行监督权；刑罚执行法中图分类号：DF834文献标识码：A2012年3月14日第十一届全国人民代表大会

2、第五次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，对《刑事诉讼法》进行第二次修正。第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”与《中华人民共和国刑法》第三十八条、第七十六条、第八十五条的规定衔接起来。《刑事诉讼法》第二百六十五条规定：“人民检察对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正。”检察机关对社区矫正活动实行法律监督是不言而喻的。但囿于社区矫正在我国是一个新生事物，检察监督在社区矫正体系建设中必然

3、受制于理论、观念、制度等多重因素影响。检察机关在社区矫正工作中如何发挥法律监督的职能作用，当下应当从加强理论研究、改变群众观念、完善监督制度方面入手，解决实践中监督流于形式、监督效果不明显的问题。一、在理论研究上要解决“刑罚执行监督权”问题-5-长期以来，检察机关主要对死刑和监禁刑进行监督，对非监禁刑的监督仍在摸索实践中进行。近十年来，检察机关参与社区矫正工作取得一定的成效，得到社会的认可，司法实践证明，社区矫正检察监督“有利于充分贯彻落实宽严相济刑事司法政策，推动社会管理创新；有助于遏制社区矫正工作中权力寻租现象的发生，促进公正廉

4、洁执法；有利于保证社区矫正合法、公正、顺利开展；有利于维护社区服刑人员的合法权益。”王峰，孙振江．试论社区矫正检察监督的缺陷与完善[J]．中国司法，2010（9）：96-99．但理论上对监所检察监督的研究滞后，一定程度上制约着检察机关有效行使社区矫正检察监督权。当前，理论界对检察机关在刑罚执行活动中的检察监督权的定性争议较大。白泉民．监所检察实务与理论研究[M]．北京：中国检察出版社，2009：143-186．这主要源于对监所检察工作职责的法律定位和检察权扩张理论。从诉讼环节来看，作为检察权的重要组成部份，广义上说“刑罚执行监督权”

5、包括对死刑、监禁刑、非监禁刑、财产刑等刑罚执行活动的所有监督。但不管出于何种理由，因为，“一个完整的法律运作机制，不但应当涵括细致的立法和高效的司法，当然还包括健全的法律监督。”杨正鸣，凌龙祥，陈忠信．权利保护视野下的依法治监[J]．犯罪研究，2005（5）．社区矫正制度作为一种法律运行机制，是一个制度体系构建的问题，有必要以构建社区矫正制度体系为逻辑上的出发点，定位“刑罚执行监督权”是检察机关在社区矫正制度体系建设中不可或缺的一项权力，解决社区矫正监督权在理论上先天性不足的问题。㈠明确“刑罚执行监督权”对外的性质就是把“刑罚执行监

6、督权”放在当前刑罚执行主体多元化的法律制度中加以定位思考，解决检察机关作为一个整体在刑罚执行程序中与法院、监狱、看守所、拘役所、社区矫正机构间权力制约和配合的关系。首先，它是一项独立的检察权能，具有司法属性，对外代表检察机关，产生的法律责任由检察机关承担。其次，它是一项诉讼上的权利，与诉讼环节相衔接，保证国家行刑权的落实。最后，行使该项权力的效果是具有法律上的强制力，有国家权威性。㈡明确“刑罚执行监督权”对内的性质就是把“刑罚执行监督权”-5-放在检察权由检察机关统一行使的整体中加以定位思考，解决刑罚执行监督权与侦查权、批准（决定）

7、逮捕权、公诉权、审判监督权等间的关系。尽管当前刑罚执行监督权由监所检察部门统一行使，因此，部份学者把它作为监所检察权其中的一项权力进行讨论，认为监所检察权包括监管活动监督权和刑罚执行监督权，这有一定的立法依据，但应当看到，如果不从监督对象的多元化分析，刑罚执行监督权在司法实践中与监管活动监督权重合，甚至外延大于监管活动监督权是不容置疑的。所以，将刑罚执行监督权作为检察权的一项独立权能思考，更利于检察权在刑罚执行环节的有效行发挥。二、在群众观念上要改变“传统重刑主义倾向”思想犯罪是一种严重危害社会秩序的行为，具有非道德性。中国传统文化

8、对待犯罪都是采取报复的态度，故有“杀人偿命”之说，这是一种重刑主义思想。但不能一概而论，对此，要持一分为二的观点进行辩证分析。在社区矫正制度中，只是强调对矫正对象给予不同于监禁刑的刑罚执行方式，不等于没有制裁措施。所以，检察机关在社区