对统筹城乡发展推动农村城镇化建设的思考

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1、对统筹城乡发展推动农村城镇化建设的思考党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设

2、，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。　　　　一、统筹城乡发展，加快农村城镇化存在的主要问题　　　　1．“重城轻农”观念倾向根深蒂固，思想认识不到位。长期以来，我国在城乡关系上存在着“重城轻农”的观念倾向，近几年，随着我国社会经济的快速发展，城乡关系中的深层次矛盾及问题逐渐凸现出来，“二农”问题成为困扰社会经济持续发展的重大难题。打破城乡界限，提高农民收入，实现城乡社会经济的协调发展，已经逐步成为

3、人们的共识。党的十六大所提出的“统筹城乡经济社会发展”这一命题，表明我们党对城乡统筹发展的认识已达到一个新的理论高度。但由于传统思想观念的惯性，在城乡关系上还存在着许多错误的认识和看法。城乡发展中的城市偏向大致表现为以下几种形式：一是资本流动的城市偏向。由于偏斜的社会经济发展战略的影响，再加上资金流动的利润最大化倾向，长期以来我国社会资本大部分流向城市，从而使农业作为弱质产业正常发展所需要的资本支持严重缺位。二是劳动力流动的城市偏向。尽管伴随着市场机制的发育，农村剩余劳动力开始流向城市，但由于劳动力市场统一性的严重迟滞，致

4、使农村剩余劳动力仍然是一种体制外的暂时流动，无法真正纳入城市劳动力统一安置范围，从而形成了农村剩余劳动力流动就业的短期性与不稳定性，其直接后果就是劳动力资源市场化配置的残缺与城乡收入差异的进一步扩大。三是公共物品提供的城市偏向。这种非均衡的城乡公共物品供给制度一方面产生了不公平的国民待遇，另一方面则从根本上引发了农村公共物品的严重短缺，从而极大地制约了农业的可持续发展，加重了本已不堪重负的农民负担。2．社会经济管理体制转变滞后，城乡交流受到阻碍。改革开放前，我国长期实施的是以经济高速增长为主要目标的赶超型发展战略，政府借助

5、行政力量，集中使用资源，优先支持以重工业为中心的工业发展，以加速工业化进程。与此相适应，政府逐渐建立了一套城乡分割的经济社会管理体制，主要包括工农产品统销统购制度、人民公社制度和户籍制度。与这三种基本制度相配合的还有排他性的城市就业、福利体制等，从体制、政策和各项管理制度上限制农民进城就业和定居。在传统计划经济时代，这套体制对于保证工业化的推进起到了一定的促进作用。改革开放以来，面对着不断加速的市场化进程所带来的巨大冲击，政府对传统的社会经济管理体制进行不断的调整，这种调整在一定程度上适应了改革开放的要求，但总的来看，这种

6、对传统管理体制的修修补补不能从根本上满足当前我国经济社会发展的需要。第一，城乡分割的经济社会管理体制阻碍了农民向城市的流动和定居，成为阻碍我国城市化水平提高的重大影响因素。第二，城乡分割的经济社会管理体制妨碍了城乡间生产要素的交流，不利于生产要素的最优化配置，降低了经济发展的效率，不适应社会主义市场经济发展的要求。第三，城乡分割的经济社会管理体制加大了农民进城务工的成本，不利于农民收入水平的提高。第四，城乡分割的经济社会管理体制损害了农民的利益，使他们在经济政治上处于不平等的地位，不能公平分享经济发展、社会进步所带来的成果

7、。3．劳动力严重过剩且素质不高，人口压力巨大。消化农民，减少农民数量，是解决“三农”问题、实现城乡统筹发展的关键环节。解决人口问题，尤其是加快农村人口的消化，基本途径就是推进城市化进程，提高城市化水平。城市化水平的提高，是以产业的发展为前提的，特别是没有第二产业以及随之而来的第三产业的充分发展，农村人口的转化就失去了载体。我国劳动力资源虽然丰富，但由于其主要构成是农村的剩余劳动力，没有受过良好的教育，素质差、技能低，熟练劳动力严重缺乏，无法满足经济发展和产业结构调整、升级的要求。当前我国人口问题总的特征是劳动力总人口严重过

8、剩与高素质劳动力结构性不足相互重叠，经济发展对农村剩余人口的转化、吸收十分困难。人口压力问题的长期存在，成为阻碍城乡统筹发展的重大不利因素。4，经济发展需求资金巨大，农村投资不足问题突出。长期以来，城市基础设施建设和社会事业的投入，由公共财政给予保障；而在农村，却依靠基层政府利农民集资来进行。由于大多数