资源描述：
《对统筹城乡发展的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2008年12月理论学刊Dec.2008第12期总第178期TheoryJournalNo.12Ser.No.178对统筹城乡发展的几点思考刘吉英(枣庄市团校政教教研室,山东枣庄277000)〔摘要〕统筹城乡发展是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的必然要求,也是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的必由之路。实现统筹城乡发展的关键是“以工促农,以城带乡”。为此要统筹城乡一体化的发展规划,弱化并直至取消城乡二元经济结构,构筑以城带乡梯度推进的农业发展体系。〔关键词〕统筹城乡发展;科学发展观;社会主义新农村建设〔中图分类号〕F320.1〔
2、文献标识码〕A〔文章编号〕1002-3909(2008)12-0064-03建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一限制农村人口向城市迁移,以维持资本密集型城市项重大历史任务,是党中央贯彻落实科学发展观、构大工业的发展。改革开放以来,在计划经济时期形建社会主义和谐社会的一项重大战略部署。党的十成的城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制七大提出要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建度在相当程度上被沿袭下来,尽管一些地方进行了设,并提出了“加强农业基础地位,走中国特色农业户籍制度改革,但城乡居民在就业机会和社会福利现代化道路,建立以工促农、以城带
3、乡长效机制,形水平事实上的不平等还未根本改变。成城乡经济社会发展一体化新格局”的农业发展方(二)城乡分离的工业化模式略。党的十七届三中全会指出:“我国总体上已进改革开放后,实行城乡分离的工业化模式,农产入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传品生产、流通和加工没有形成有机联系,农民难以分统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进享农产品的加工增值收益;农村工业在国内市场与入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展国际市场对接后,发展空间受到明显制约,吸纳农村一体化新格局的重要时期。”由此可见,统筹城乡发剩余劳动力的能力减弱,直接和
4、间接地影响到农民展将是我们在建设社会主义新农村中必须长期坚持分享工业化的成果。的一项政策,是中国特色农业之路的特色所在。(三)城乡分割的市场经营体系一、城乡统筹所面对的背景———长期二元经济从商品市场看,农民由于组织化程度低,一般只结构所造成的城乡巨大差距能进入城市集贸市场进行零星的、小规模的现货交建国五十多年来,我国经济社会发展都取得了易,基本上没有进入批发市场,更难以参与大宗远期巨大进步,农村也同样发生了翻天覆地的变化,但是合约和期货交易,大宗农产品批发贸易基本仍由国有我国城市和农村发展极不平衡,城乡之间存在较大流通企业垄断经营;从要素市
5、场看,货币市场和资本的差距,这种差距已经成为当前我们全面建设小康市场因农业平均利润率偏低和受利益驱动,主要面向社会的“瓶颈”。近年来农村人均纯收入增长远远城市经济,城市相对充裕的资金没有进入农村,农民落后于城市人均可支配收入增长。参与进入市场和资本市场的条件和渠道都十分有限。造成我国当前城乡发展不平衡的主要原因在于(四)城乡不同的政府投入机制长期以来推行的二元经济结构。其弊端主要表现在:计划经济时期,为了维持资本密集型城市大工业(一)城乡有别的社会管理体制的发展,国家将资金、技术、人才等生产要素集中投向计划经济时期,为了加快工业化建设,国家一
6、方城市,同时依靠农业积累支持城市工业发展。改革开面运用行政手段,如通过强制性粮食统购统销和工放后,一方面,农村的资本、劳动力和土地等生产要素农产品剪刀差,将农业剩余转为工业积累;另一方面在经济效益驱动下,逐步向城市转移和集聚;另一方64面,国家在基础设施和科教文卫等公共服务设施投入烟叶以外的农业特产税的“两减免”政策,2004年还上,继续向城市倾斜,农村却在一定程度上只能依靠对种粮农民实行了直接补贴、对部分地区农民实行自我积累,如“三统筹、五提留”,进行相应的基础设施良种补贴和大型农机具购置补贴等“三补贴”政策,和公共服务设施建设,由此造成了
7、城乡在基础设施和当年中央农业基本建设投资规模达到550亿元;公共服务设施等各方面的差距不断扩大。2005年又实施了减税后的政策配套改革、粮食流通二、统筹城乡发展的现实基础———我国已进入体制改革、土地征用政策改革等一系列支农、惠农政“以工促农、以城带乡”的发展阶段策,同时进一步加大了对农业基础设施建设的支持当前提出统筹城乡发展,建立“以工促农、以城力度。2006年中央1号文又提出“三个高于”的要带乡”的长效机制是根据我国当前经济社会的发展求,即国家财政支农资金增量高于上年,国债和预算进程已达到工业反哺农业、城市带动农村的这一现内资金用于农村建
8、设的比重高于上年。随着这些政状提出的。主要表现在:策的落实,农村教育、卫生、文化等社会事业迅速发(一)我国的经济实力和综合国力显著增强,已展,道路、饮水、电网、通信
