对统筹城乡发展的几点思考

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1、对统筹城乡发展的几点思考郭木勇/中共临邑县委党校党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根木途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。城乡差距已成为我国目前经济社会发展面临的突出的问题之一，严重威胁着社会的和谐，阻碍着新农村建设的进程。因此，统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，实现工业与农业协调发展、农村与城市井同进步，己刻不容缓。一、当前城乡差距现状（一）收入存在差距。近几年来，尽管国家采取多种措施，增加农民收入，城乡收

2、入比也一直在“3”以上。从2010年开始，农村居民收入增速开始超过城镇居民收入，城乡收入差距首次从上一年的3.33倍下降到3.23倍，2011年再次下降到3.13倍。根据国家统计局2013年1月18tl公布的数据，2012年我国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民纯收入7917元，城乡居民收入比为3.10:1，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。（二）生活消费存在差距。有关部门统计，全国城乡居民生活消费支出比由1985年2.12:1扩大到2011年的3.13:1。也就是说，目前城镇居民一个人的

3、消费相当于3个农村居民的消费。2011年，城乡居民家庭恩格尔系数分别为36.3%和40.4%。由此可以看出，全国城乡居民生活消费差距比收入差距还大。中国扩大消费需求，最大潜力在农村。（三）医疗卫生存在差距。目前，城市的医疗卫生资源占到我国医疗卫生资源总量的80%,现代化的大型医院都集中在城市。农柯人U只能享受到20%的医疗卫生资源，一些小诊所零星的分布在农村，医疗设备落后。《中国老龄事业发展报告（2013）》蓝皮书中提到，全国有护理院41家，全都集中于城市地区，县及县以上护理医院只有11家，护理站全国有65家，其中

4、城市地区59家，农村地区只有6家。客观地说，无论任何国家，公民都不会享受到绝对公平的医疗卫生服务，不同人群之间存在健康差距是难以避免的。但是，过于悬殊的差距将影响社会的公平公正。（四）社会保障存在差距。我国农村社会保障制度相比城镇建立吋间晚，发展基础弱，保障项B不全，与城镇社会保障制度在保障内容及覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。0前，城市居民普遍享冇的医疗保险、最低生活保障在农村的覆盖率极低，至于失业保险这完全是城市居民独自享奋的，和农村居民无关。农民工和老年人养老问题也是较为突出。有关部门统计，2010年农民工

5、参加城镇职工养老保险的仅为3284万人。2010年，我国60岁以上人口达到1.78亿人，占总人U的13.3%。城市老年人大多都有自己的保障，但是，随着农村家庭规模普遍小型化，弱化了家庭的保障功能，传统家庭养老模式已经发生变化，迫切需要社会化的养老保障和养老服务。（五）公共服务存在差距。据国务院发展研究中心调查，0前农村的义务教育经费大部分由乡镇村这一级来负担。农村的办学条件差，部分经济落后地区农村中小学危房情况还有存在，校园面积狭小，一些必要的教学实验设施和设备缺乏，优质师资严重不足。多数农村劳动力缺少就业必需的技

6、能、技术，限制了农业剩余劳动力的转移领域，增加了农村劳动力资源开发利用实现充分就业的难度。当家用电脑快速进入城镇居民家庭时，农村拥冇家用电脑的家庭还屈指可数。城乡之间公共通讯资源的差距反映了城乡居民享奋公共服务水平的差距，冋吋也扩大了他们之间获取和传播知识、信息、技术、观念能力的差距。二、造成城乡差距的因素（一）农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境不一样。代表基础设施建设水平的公共品供给，是衡量城乡居民生存和发展环境的基本条件。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基

7、础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。在国家集中大量资金投向城市基础设施建设后，使得城市公共品的供给和现代化水平上了几个大台阶。就在我国城市建设得越来越漂亮，越来越像“花园”之吋，农村基础设施建设暴露出来的问题越来越突出。比如，截至2011年底，全国仍有1080个乡镇、103095个建制村不通沥青（水泥）路。面对公共品供给的不平等，优先获得公共物品享用权的城市人群，其生存条件明显优越，发展机会也较多；相反辆牲了这种享用权的农民，生存条件和发展条件明显不如城市居民（二）农村民间投资滞后，农村经济发展缓慢，城乡经

8、济发展水平不一样。城乡社会经济发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，通过制度和政策的不当安排,过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村投资偏枯，势必导致农村社会经济发展落后，城市经济发展繁荣。（三）