[精品]对镇雄城乡统筹发展的几点思考.doc

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1、对镇雄城乡统筹发展的几点思考统筹城乡经济社会发展，是党中央深刻总结儿十年来处理城乡关系问题的实践经验，而提出的一个大思路、大举措，各级都在结合实际积极探索城乡统筹发展路子，推进城镇化健康发展，促进城乡良性互动，建设和谐社会。因此结合我县实际，对城乡统筹发展提出以下几点思考。一、城乡统筹发展是破解“三农”问题，建设和谐镇雄的迫切需要我县城镇化进程比较慢，城镇化水平非常低，目前城镇化水平才达到22%左右，比全国城镇化平均水平约低20个百分点。农业人口占总人口的比例达95%,农业是靠天吃饭的弱质产业，结

2、构极不合理；农村是贫困落后地区，发展十分缓慢；农民是弱势群体，收入难以增长。农民与城镇居民的收入差距不断加人，2004年农民人均纯收入1065元，述没有城镇居民人均可支配收入的五分之一。这些比较突岀的“三农”问题，不仅制约国民经济向着良性、健康的方向发展，而且对能会演变成为一个复杂的危及社会稳定的政治问题和社会问题。统筹城乡经济社会发展，就是要通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进农村与城镇共同进步、工业与农业协调

3、发展。我县实施“三个三分之一”发展战略，努力建设和谐镇雄的发展思路，已初步贯穿了统筹城乡发展的思想，但还需要坚持全面的科学发展观，结合实际认贞研究城乡统筹发展的诸多课题，按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的要求，跳出农业强农业、减少农民富农民、城乡一体抓农村，全面建设和谐社会。因此，统筹城乡经济社会发展，推动城乡融合、城乡平衡、城乡一体，既是经济社会发展的方向，也是从根本上解决“三农”问题的必然选择。只有统筹城乡发展，加强政府对农业、农村、农民的支持和政策倾斜，促进经济社会快速协调发展，才能将城

4、乡差距缩小到合理范围，加快和谐镇雄建设进程。二、统筹城乡发展要重点考虑抓好五个方面借鉴发达地区的先进经验，我县统筹城乡发展应“三化”并举，以“三化”带“三农”，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。坚持用工业化推动城镇化和农业产业化，用城镇化提升工业化、带动农业产业化。前要重点考虑抓好以下五个方面。(-)树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。搞好城乡发展规划是城乡统筹发展的前提。要把统筹城乡发展规划纳为“十一五”规划的重点，立足实际，突出特色，统

5、一完善，解决城乡发展上的盲冃无序问题。规划要在指导思想上树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。按照“规划先行、高点起步,以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求,坚持城乡联动，实现共同繁荣。我县实施城镇化战略几年来的经验教训表明，农村集镇规划工作由于认识不到位而导致投入不到位，投入不到位而导致严重滞后，集镇建设随意性、断层性比较突出，除几个示范集镇外，述没有一个乡镇有一套法定的集

6、镇规划，这个问题严重制约了农村经济社会的协调发展，因此，要痛下决心，在规划上切实加大经济投入和T作力度。特别在县域城镇体系规划上，要通过综合分析全县基本情况，评价各乡镇的发展条件，根据区域经济发展要求，明确产业发展的空间布局，选立重点发展的中心乡镇，统筹安排区域性基础设施和社会服务设施。形成“县城——中心集镇——一般集镇——重点村——村庄”的梯度发展格局，利用培植中心，扶持集镇，激励村庄的手段，促进县域城镇体系结构优化，发展加快。（二）发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要

7、统筹城乡之间的各种生产要素,引导土地、资木、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动乡村发展积极性，激发城镇对农村的辐射带动作用，推动耕地向规模经营集屮、人口向城镇集屮、民宅向居住小区集中，积极探索在乡镇政府驻地集镇构建居民社区，促使农民就地非农化的政策措施，把农民就地转变为集镇社区居民，实行社区化管理，使中

8、心集镇逐渐向卫星城转化，改变我县35个乡镇，只有乌峰镇有10个社区的状况，切实加快城镇化发展步伐。突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。我县三次产业结构比为48.8:15.7:35.5,极不合理，需要继续加大产业结构调整力度。而调整产业结构就需要科学统筹城乡产业发展，强化城乡三次产业Z间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的良好格局。一是培育优势产业。紧紧抓住省政府把我