京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题及对策

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1、京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题及对策摘要：京津冀生态环境协同保护是“十三五”时期推进京津冀生态环境协同保护与发展过程中必须解决的重要问题。分析目前制约京津冀生态环境协同保护的诸多因素可知，突出的瓶颈问题主要集中体现在认识程度的局限、行政格局的困扰、资源条件的影响、生态环境的限制和利益分配的局限等诸多方面。为此，应从提升协同保护认识、建立高层协调机制、充分利用社会资源、综合改善生态环境、切实保障利益均衡等方面加以解决。中国4/vie　　关键词：京津冀；生态环境；协同保护；瓶颈问题；区域经济；可持续发展；利益均衡；保障机制　　中图

2、分类号：X321文献标识码：A：1673-1573（2016）04-0100-05　　从近年来国家经济社会发展的统计数据来看，京津冀区域生态环境协同保护工作在发展的过程中的确存在一定程度的问题，由于生态环境利益协调机制长期缺失，导致了京津冀生态环境相关部门及企业不同程度地存在着“不合不作，合而不作”的局面，往往表现为“共识多、措施少、落实差”的“失调”现状，在体制机制上存在着明显的障碍。这些都严重制约了京津冀生态环境协同保护和可持续发展的进程与水平，理应引起各级相关部门的重视。在国家出台《京津冀协同发展规划纲要》并将其上升为重大

3、国家战略的社会背景下，探讨制约京津冀生态环境协同保护的诸多因素及瓶颈问题，提出进一步加强京津冀生态环境协同保护与建设的对策措施，具有重要的现实意义。　　一、探讨京津冀生态环境协同保护瓶颈问题的意义　　1.找准瓶颈问题是形成京津冀环境协同保护共识的基础。从国内外众多区域经济发展的典型范例来看，区域内的不同城市之间要想实现生态环境的协同保护与开发，就必须突破各自的区域界线和利益桎梏，站在区域经济发展和生态环境协同保护与开发的整体高度去思考问题，进而形成比较一致的思维共识。同样，我国京津冀生态环境协同保护与开发工作也必须遵循这一模式，

4、在深入分析京津冀三省市生态环境发展现状的基础上，突破各自的条件限制和局部利益，本着共同推进京津冀生态环境协同保护与开发这一理念，仔细地分析制约京津冀生态环境协同保护的各种瓶颈问题，在此基础上有针对性地提出解决这一问题的思路和对策。在这个过程中，找准制约京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题，就成为理顺这项工作整体思路的一个重要基础。如果受各种外在因素的影响和制约，京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题没有能够准确地找出来，或者在研究分析的过程中找的不够准确，都会对这项工作后续环节的运行发展产生一系列不良的影响。其结果不仅制约了京津冀生态环境

5、协同保护工作的时间进程，而且还会在一定程度上影响这项工作的质量和效果。　　2.找准瓶颈问题是实现京津冀环境协同保护目标的关键。概括地说，我们从事任何一项有目的的经济或社会活动，都要预先制定自身的工作目标，并以这一目标为基点，形成后续工作的思路和程序，以确保这项工作取得较好的效果。在这一过程中，始终有一个制约和影响其进程与效果的重要因素，就是对工作目标所要解决的具体问题的分析把握程度。同样，京津冀生态环境协同保护与开发工作也是如此。如果京津冀三省市的环境业务部门，没有找准制约该区域环境协同保护的各种瓶颈问题，就不可能在确立京津冀生

6、态环境协同保护目标的过程中，本着推进整体工作的意图设想，牺牲各自的局部利益，形成统一的意识。由此可见，京津冀三省市的环境业务部门对制约其生态环境协同保护的瓶颈问题，分析把握的越透彻，考虑认识的越全面，就越有利于这项工作的深化开展。　　3.找准瓶颈问题是协调京津冀环境协同保护资源的条件。从长远角度分析，在京津冀生态环境协同保护的过程中，京津冀三地的环境业务部门只有结合这项工作目标与任务的要求，准确地找出制约和影响生态环境协同保护的各种瓶颈问题，才能更好地统一思想，形成一致的共识。进而，在相互协作与互补中，充分发挥京津冀三省市的各自

7、优势，克服本地区发展的局限，使京津冀三省市的资源条件得到充分地利用。这样就能够在物质条件方面为京津冀生态环境协同保护提供比较充足的资源，确保了这项工作的深化发展。反之，如果在京津冀生态环境协同保护资源利用与开发的过程中找不准瓶颈问题，或者虽然找出了一些制约京津冀生态环境协同保护的资源瓶颈问题，但由于没有很好地形成一致的共识，就可能在物质条件方面制约和影响了京津冀三地资源优势的充分发挥，其结果直接阻碍了京津冀生态环境协同保护的进程与水平。　　4.找准瓶颈问题是强化京津冀环境协同保护效果的保证。概括地说，我们从事任何一项有意义的活动

8、，在把握目的和过程的同时，往往都比较重视活动本身能够产生的社会效果。同样，我们在从事京津冀生态环境协同保护工作中，也必然要将社会效果放在应有的高度，并以其统领这项工作的深化发展。要想取得京津冀生态环境协同保护这项工作的良好效果，就必须在活动开展之前，下大力量潜心