京津冀产业协同发展的障碍及对策

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1、京津冀产业协同发展的障碍及对策2018-11-0723:18:16人民论坛2018年29期岳志春张晓蕊【摘要】当前推动京津冀产业协同发展要从完善京津冀产业协同合作机制，加快发展功能性区域中心城市，合理分配资源，推动科技创新与产业发展，优化产业结构与布局等多方面寻求突破口，从而实现京津冀产业的协同发展。【关键词】京津冀协同发展现代化【中图分类号】F127【文献标识码】A一直以来，习近平总书记高度关注京津冀产业协同发展，多次对京津冀地区未来发展提岀建议,希望京津冀地区能够成为屮国经济新增长点。京津冀地区承担着

2、屮国未来经济发展的引擎作用，随着京津冀现代化产业版图亮相，必须耍彼解产业协同发展面临的困境。京津冀现代化产业版图党的十九大报告提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。基于十九大耍求,京津冀三省市共同制定《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求三地联合打造“2+4+46”现代化产业体系，以北京城市副屮心和雄安新区为核心，以骨妃甸、北京新机场、天津滨海新区、张承生态区作为合作战略区，利用46个协同发展平台，构建京津冀现代化产业版图。京津冀现代化产业版图

3、以北京城市副中心和雄安新区为核心，北京城市副屮心主要用于整体迁移北京市行政单位，大力发展行政办公、高端商务、科技创新等主导产业，以互联网、金融、高端服务为重点；雄安新区则是承接北京地区的金融机构、高等院校、科研机构，主要以金融、教育推动新区发展。同时，依照“政府主导、国企带动、资源汇集”思路，四大合作战略区将加快聚集效应的示范作用。曹妃甸协同发展示范区以钢铁深加工、右汕化工、装备制造等产业为主，将涉及重工业的上下游企业整合；北京新机场临空经济区以航空物流、综合保税为突破口，打造国际交往中心；天津滨海新区以

4、高端装备制造、海运、科技产业为主导，开展跨区域利益共享创新机制；张承生态功能区以文化、旅游、生态为主要产业，突出生态屏障和水源涵养功能。除此Z外，《意见》还要求打造46个专业化、特色化的协同发展平台，这些平台将为不同区域的现代化产业体系构建提供合作机遇。京津冀产业协同发展面临的困境一直以來，京津冀地区都是我国政治、经济、文化的核心，尤其是北京市和天津市，两者的独立性较强，各区域的协商机制并不明确，导致合作总识、合作理念不强，区域发展并未达到统筹兼顾的要求。同时，相比北京和天津，河北的经济实力不及两者，这种

5、差异导致人才单向流动，河北地区的高端人才谋求进入北京与天津，更加剧京津冀产业协同发展的不平衡。此外，在京津冀产业协同发展过程中，可以看到大城市和小城市区划明显，缺乏中型城市予以过渡，导致各大产业由大城市产业向小城市发展缓慢，对京津冀协同发展造成影响。从北京、天津城市发展角度看，已呈现出诸多大城市特有“城市病”特征。所谓“城市病”，是指人口数量庞大导致城市基础设施不足，无法满足城市生活需求，大城市屮堵车现象就是严重的“城市病”。同时，京津冀地区的城市辐射能力存在不足，尤其是天津地区，产业结构始终处于白我循环

6、状态，与周围地区合作并不明显，部分合作也是与海外地区合作。相比天津，河北省的城市辐射能力更是一般,城镇化水平远远低于全国平均值。京津冀地区城市辐射能力不足，加剧了产业协同发展的难度。此外,京津冀地区生产资源廣乏，比如水资源、土地资源。以北京土地资源为例，北京人均居住面积低于全国平均水平，土地资源紧缺，房价上涨明显。在资源短缺的前提下，京津克地区过度依赖外部能源供给，电力、煤炭、天然气资源都需要从外部引入。因此，由于城市辐射不足、资源供给匮乏等原因，京津冀地区产业协调发展面临一定困难。创新能力是衡量一个区域

7、经济能否持续发展的关键性指标，京津冀地区产业创新能力不强，产业发展受到诸多条件限制，产业结构明显呈现不合理态势。以河北省为例，河北省服务业水平较低，增加值远低于全国平均水平。同时，北京、天津地区也面临着经济如何持续发展的难题。现阶段，全国经济增长迅速，各区域之间高端生产婆素和产业资源竟争激烈，京津冀地区需要付出更高的成本参与竞争，必然会造成各个产业获利较低，甚至出现亏损。此外，京津冀地区受历史原因影响，“强势政府”现象仍存在，产业发展不完全依赖市场调节，一旦政府决策失利，就容易导致产业发展陷入困境。面对创

8、新能力有限的京津冀地区，经济发展的动力正在逐渐衰退，不利于实现京津冀产业协同发展O实现京津冀产业协同发展的突破口完善京津冀产业协同合作机制，强化发展顶层设计。想耍加快推进京津冀产业协同发展，国家发改委应成立专门部门，负责京津冀地区协调发展战略制定、实施，对协同发展过程中面临的问题逐一解决。在强调领导专门化时，要逐步完善京津冀产业协同发展合作机制，制定具有针对性的优惠政策，吸引市场主体积极参与协同发展，以“政府想、市场做”的方式