检视与重构民事诉讼再审'新的证据'认定标准探讨

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1、检视与重构：民事诉讼再审“新的证据”认定标准探讨邱烨引言当前，民事诉讼申请再审案件中不少涉及“新的证据”。它不仅关系到一二审程序中的举证时限制度，还关系到原审的案件事实，可谓是“牵一发而动全身”。2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“新民诉法”）对再审事由作了很大改动，但对于“有新的证据足以推翻原判决、裁定的”这一再审事由却未作改动。2008年11月，最高人民法院颁布了《关于适用民事诉讼法审判监督程序若干

2、问题的解释》（以下简称《审监程序解释》），该解释对再审中“新的证据”作了进一步的细化和解释，但由于法律条文表述的不周延，在司法实践中，仍存在着对“新的证据”理解上的偏差和把握尺度上的不统一。《人民法院第三个五年计划（2009-2013）》提出人民法院司法改革的主要任务之一是优化人民法院职权配置，其中提到了要“完善民事再审程序，依法保护当事人的申请再审权，正确处理依法纠错与维护司法既判力的关系，切实解决人民群众申诉难和申请再审难问题”。因此，如何界定和对待再审“新的证据”，对其进行深层次的理论探讨，明确其在司法实践中的具体

3、认定标准，对充分保护当事人的申请再审权，切实发挥审判监督程序的司法功能将有一定的积极作用。一、现实动因：我国再审“新的证据”认定的立法现状及现实困境（一）立法现状1991年的《民事诉讼法》第179条第1款第（一）项规定，当事人“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”，法院应当再审。1992年，最高人民法院颁布了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，同1991年的《民事诉讼法》一样，二者均未对“新的证据”进行具体的界定。2002年，最高人民法院颁布了《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》），其

4、中制定了举证时限制度，对当事人的举证进行了期限上的规定，违反举证时限将产生证据失权的效果，而“新的证据”被作为举证时限的例外。《证据规定》第44条规定：“《民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（一）项规定的‘新的证据’，是指原审庭审结束后新发现的证据。当事人在再审程序中提供新的证据的，应当在申请再审时提出。”这是在立法上首次对“新的证据”的内涵进行界定。同年，最高人民法院又颁布了《关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》（以下简称《规范再审意见》），其中第8条第（一）项规定：“有再审申请人以前不知道或举证不能的证据，可

5、能推翻原裁判的”，法院应当裁定再审。该规定对“新的证据”的含义作了与之前不尽相同的表达。2007年，新民诉法对再审事由作了很大改动，但对于“有新的证据足以推翻原判决、裁定的”这一再审事由却未作改动。为了进一步增强可操作性，2008年，《审监程序解释》第10条对再审“新的证据”进行了细化，“申请再审人提交下列证据之一的，人民法院可以认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（一）项规定的‘新的证据’：（一）原审庭审结束前已客观存在庭审结束后新发现的证据；（二）原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或在规定的期限内不能提供

6、的证据；（三）原审庭审结束后原作出鉴定结论、勘验笔录者重新鉴定、勘验，推翻原结论的证据。当事人在原审中提供的主要证据，原审未予质证、认证，但足以推翻原判决、裁定的，应当视为新的证据。”该解释的规定对“新的证据”又作了进一步细化解释。　（二）现实困境通过梳理相关的立法，从1991年《民事诉讼法》第179条第1款到2002年的《证据规定》第44条，从《规范再审意见》第8条到《审监程序解释》第10条，可以看出试图通过规定的细化使“法律真实”不断趋近“客观真实”的司法理念下司法机关所作出的努力，但这些规定仍不可避免地存在一些缺陷

7、，而“新的证据”的概念不明晰是主要问题。1．内涵界定不统一几个司法解释对于再审“新的证据”的规定都不相同，如：《证据规定》中的“原审庭审结束后新发现”与《规范再审意见》中的“再审申请人以前不知道或举证不能”。“原审庭审后新发现”与“再审申请人以前不知道”并不冲突，而“举证不能”似乎需要进一步探究。由于几个司法解释都由最高人民法院制定，法律位阶相同，不同的规定在司法实践中并行适用，易产生混乱和困惑。2．范围覆盖过宽泛或不全面几个规定都对“新的证据”进行解释，并通过一些定语限定了范围，如《规范再审意见》中的“举证不能”。是否

8、所有的“举证不能”情形都可申请再审呢？再如根据《审监程序解释》，除了重新作出的鉴定结论、勘验笔录外，“新的证据”仅包含原审庭审结束前客观存在的证据，排除了原审庭审结束后形成的证据，也未对证据的种类进行规定。3．部分表述不妥当《审监程序解释》中新增了一种“新的证据”情形，即第10条第2款的“当事人在原审中提供的主要证据