论述深圳市食品安全问题及管理体系研究

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1、论述深圳市食品安全问题及管理体系研究论述深圳市食品安全问题及管理体系研究食品安全概述食品安全的概念界定食品，顾名思义，就是可供食用的物品。根据《中华人民共和国食品安全法（草案）》（2008年4月20日）的定义，食品是指用于人食用或者饮用的经加工或者未经加工的物质，包括饮料、口香糖和已经添加、残留于食品中的物质，但不包括只作为药品使用的物质。关于食品安全，社会的观念是随着社会的发展而逐渐变化的，总体上经历了从食品数量安全到食品质量安全两个阶段。食品数量安全是指食品供给数量的保证，即具备满足人们基本生存需求的食品；食品质量安全则是指食品质量的保证，即食品中不含有可能对人体造成危害的有害物质、不

2、存在对人身健康存在威胁的其他隐患。随着经济的发展、粮食供应保障程度和人们生活水平的提高，以及各种影响人体健康的食源性疾病的不断发生，人们对食品安全的关注重点逐渐从量向质转变。《中华人民共和国食品安全法（草案）》（2008年4月20日）第一条指出，其立法宗旨是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质；该法草案还对不安全食品作了如下定义：不安全食品是指有证据证明对人体健康造成危害或者可能造成危害的食品。本文所研究的食品安全，主要是指食品质量的安全，具有两个层面的含义。一是食品本身的食用安全

3、性层面：是指对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种保障性。这是食品本身的一种属性、特性，是食品的内含价值，强调的是结果的安全。二是食品生产流通过程安全性层面：是指食品从种植、养殖到加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的生产流通过程对其最终的食用安全性不会产生威胁的一种保障性。这是对整个社会食品生产流通管理、安全保障体系建设提出的要求，强调的是过程的安全。1.2食品安全问题产生的必然性应该说，食品的食用安全性在任何历史阶段都是不可避免存在的，但它成为一个问题被人们所关注、迫切需要进行综合管理来解决却是随着人类社会经济历史的发展而凸显出来的。在某种程度上可以认为，

4、现代食品安全问题是人类自身社会经济活动发展的必然结果，是随着食品生产流通体系的复杂化而产生，并随其发展而发展，具有一定的历史必然性。这种必然性主要体现在以下两个方面：（1）食品生产流通过程复杂化和多样化必然提高食品安全风险从人类食品生产流通过程的演变中我们可以看到，在农业尚未发达的阶段，食品的供应基本上全部由农民自己完成，包括从农业生产资料的供应（如农家肥、饲料等）到农畜产品的种植或饲养，再到简单农产品加工（如自己做豆腐）。这一个过程基本上没有农药化肥等各种化学污染，也没有加工及运输等污染，更没有各种工程技术的污染；生产者与消费者都是农民自己，因此也不会有假冒伪劣产品的侵害。而随着食品生产

5、流通过程的逐渐复杂化与多样化，食品安全风险也就逐渐凸显出来。一是社会需求及技术进步带来农产品生产过程的复杂化，这种复杂化提高了食品安全风险。随着人口的膨胀以及人们食品消费结构和营养意识的不断优化，社会对食品数量的需求也迅速增长。然而，由于耕地资源的限制和人力的限制，通过不断地依靠扩大耕地面积来增加农作物产量的可能性在不断减小，只有依靠提高单位面积产量来适应社会食品需求的增长；而科学技术的进步与应用是解决社会不断增长的食品需求的必由之路，因此，农药、化肥、激素、抗生素等被纷纷应用到农业生产中，农产品生产过程逐步复杂化，由此带来了各种影响农产品安全的因素。二是食品产业的发展带来食品链的延长，食

6、品安全风险也随之提高。随着食品产业的发展，食品种类不断丰富，社会分工不断细化，农产品生产与食品消费者之间的距离越来越大，食品生产、加工、流通以及餐饮这一食品供应链条不断被拉长，而在这一链条上任何环节中的管理疏漏都会构成对最终食品安全的威胁。虽然各种食品工程技术的应用能够满足企业延长产品货架期或营销的需要，跨区域的食品贸易能够满足了消费者对食品多样性和经济性的需要，但同时也必然使发生食品安全问题的概率相应增加。三是社会与经济的发展带来人们消费习惯的变化，提高食品安全风险。如家庭结构趋小、人口流动性增大、生活水平提高、工作节奏加速等社会发展趋势，客观上使食品需求日益呈现出多样化、方便化和高级化

7、的趋势，食品消费习惯也随之发生变化。比如加工食品占饮食消费的比重不断上升，人们在外进餐的机会越来越多等，这些都为食源性疾患的传播和流行创造了条件，食品安全风险也因此提高。（2）社会对食品安全性的辨识能力和重视程度的提高必然使食品安全问题更加突出食品安全成为一个问题被社会所关注，除了因食品的安全风险随着食品生产流通体系的复杂化而提高外，同人们对食品安全性的识别能力以及对食品安全性的重视程度的提高也有直接的关系。一是科学检测