股权分置改革后完善中国资本市场的思路与对策

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1、股权分置改革后完善中国资本市场的思路与对策【摘要】自2005年4月29日启动的股权分置改革目前已进入尾声，目前股指也创出了历史新高，已基本取得了成功。但股权分置改革不是万能的，只是健全中国资本市场最为急需和关键的基础性制度变革，随着"后股改时代"的到来，困扰我国资本市场的其他体制性、机制性问题和矛盾也将随之凸显，如资本市场的定位和上市公司治理结构及市场制度建设等问题会不断提上议事日程，还需要相应的配套改革。为此，本文提出了股改后进一步完善中国资本市场的一些思路与对策。　　【关键词】股权分置改革资本市场市场定位公司治理制度建设　　　　一、股权分置改革的进程及意义　　　　股权分置

2、是中国资本市场的“原罪”。它的存在严重扭曲了我国资本市场的价格形成机制，由此带来了各式各样的资本陷阱，甚至已威胁到我国资本市场及相关行业的存续和发展，已到了非改不可的地步。从上个世纪末，中国证券市场就开始了股权分置改革的尝试。1999年9月，中共十五届四次会议通过《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》，明确提出“在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股”。同年12月，中国嘉陵、黔轮胎等公司国有股配售试点启动。2001年6月国务院发布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，通过国有股存量发行的方式按市价减持国有股。2004年2月，国务院颁布《国务院关于推进资本市场改革

3、开放和稳定发展的若干意见》（简称“国九条”），明确提出“积极稳妥解决股权分置问题”,“在解决这一问题时要尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。为落实“国九条”，管理层在2004年7月和12月又先后推出“以股抵债”和“C股市场”试点，但终因对中小投资者利益仍缺乏必要保护而告搁浅。　　后来经过长时间的考查和筹备，2005年4月29日，中国证监会发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》,并在其配套说明中首次提出了对价理论，采用分批进行，各个击破的形式稳步推进，并抛弃了以前的国有股减持和股份全流通概念，正式借用了“国九条”首创的

4、股权分置改革提法。这标志着一轮全新的股改试点正式启动，经过1年多的分期分批实施，目前只剩下100家左右上市公司等待攻坚，已基本取得了股改的成功。　　　　二、困扰我国资本市场的其他突出的体制性、机制性问题及解决的指导思想　　　　然而，股权分置改革不是万能的，只是清除了股权割裂这个中国股市特有的“怪胎”，扫清了完善中国资本市场基础制度的一个最大障碍，真正还原了《证券法》所赋予的我国股市“同股同权”的本来面目，让中国股市也站在了其他国家股市建立之初就具有的正常起跑线上。因此，摆在我们面前的困难和问题仍然很多，仅就困扰我国资本市场的历史遗留问题来讲也还远不止这一个，比如我国证券市场的

5、正确定位问题；普遍存在的国有股“一股独大”问题；国有企业分拆上市所遗下的上市公司与存续企业的“母子公司”体制问题；以及国有资产主体缺位和国资委与证监会的关系问题等等，无一不是“后股改时代”所要面对和解决的体制上的重大问题。同时，站在股改搭建的平台上，我国资本市场仍有许多缺陷和矛盾需要进一步理顺和完善，比如上市公司治理结构问题；投资者合法权益保护问题；新股发行制度、退市机制、作空机制以及其他金融创新等一系列制度性建设问题，都是决策者、监管部门、专家学者所不可回避的重大课题。然而罗马不是一天建成的，一个成熟和健全的资本市场也不可能一步到位，正确的指导思想应首先确立中国资本市场的科

6、学发展观，全面理清思路，坚持中国改革20多年“渐变稳定、逐步转轨”的正确方法，尊重国情，实事求是，分清先行后续和轻重缓急，借鉴规范和以往的经验教训，一步一个脚印地将我国资本市场的改革和完善推向纵深，这正如在我国资本市场发展史上具有里程碑意义的“国九条”所强调的“坚持改革的力度、发展的速度与市场可承受程度的统一，处理好改革、发展、稳定的关系”。惟有如此，中国资本市场才能长期健康稳定的发展,并不断走向世界、走向成熟。　　　　三、进一步完善我国资本市场的思路与对策　　　　正如上文所述，要进一步完善我国资本市场，亟待解决的重大问题仍然很多，需要各界人士长期不懈地共同努力，在股权分置改

7、革铺就的大道上，将资本市场的全面改革推向一个新的高潮。本文旨在开篇破题，起一个抛砖引玉的作用，不可能一次性将上述所有问题从理论上根本解决，只是从宏观的角度，针对问题的重要性和前因后果关系将上述主要问题归纳为进一步完善我国资本市场的三大课题，并对其提出自己初浅的想法与对策。　　　　1、要给我国股票市场一个正确和全面的定位　　一个正常的股票市场应该具有三大主要功能:优化资源配置、集聚资本、价格发现。优化资源配置是股票市场基础性的功能，只有当股票市场能调节和引导资金的合理流向及流量，从而带动商品和生产要素的流