地震预警初探

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　　地震预警初探1617181920本文将论及科学范畴的地震预测，但探讨的主题，是须由政府、科学界、社会三方合力达成的1617181920地震预警问题。中国大陆的地震预警，已有四十余年历史。四十余年中，曾有拯救了数万生命的海城地震成功预警，也有唐山地震等错失临门一脚未能实施预警的惨痛记忆，汶川，则是惨痛事件的最新记录。7.91617181920云南澜沧、耿马 1617181920高举红旗抗患。1617181920二月一日后，营口、海城两县交界出出现了类似邢台地震的小震密集现象。二月四日凌晨，省地震办公室向省委、省政府提出明确的临震预报意见。[12]二月四日上午十时三十分，省政府向全省发了通播，发布了临震预报。工厂停工，集会取消，救援队待命。当时正是严冬，政府命令人离屋，畜离圈。当晚七时三十六分，强烈地震在海城发生。预警大大减轻了人员伤亡。根据当地人口密度和邢台、通海、唐山三个地震的平均伤亡率推算，如不设防，地震将造成五万人以上死亡。[13]而海城地震实际死亡一千三百多人。 海城式的地震预警，不是孤例。一九七六年五月二十九日，发生在云南龙陵的强震再度被成功预报。[14]龙陵地震包括先后发生的七点三级和七点四级两个强震，震中烈度达九度，毁损房屋约四十二万间。因防范在先，死亡九十八人。一九七六年十1617181920一月七日，地震工还成功预报了四川盐源一云南宁蒗间的六点四级地震。[15]八月六日，四川省发出时间点更精确的临震预报。八月十六日、二十三日，两个大地震在松潘、平武相继发生。这是继海城、龙陵地震后，又一次出色的地震预报。但它不是一次成功的地震预警防震避震造成人员伤亡，停工停产损失严重。[20]1617181920一九六六至一九七六、一九七七年至二〇〇七，对中国地震预报是迥然不同的两个历史单元。前一个单元，为二十世纪中国大陆的第四个高潮幕，恰与文革重迭。后一个单元，地震从平静期走向活跃期，正逢改革开放。 1617181920我记得九月十八日下午，在门头沟开会，当时有十几位同志发言，他们讲得都非常朴实，比如这个手段目前出现了什么异常现象，与这个地区历史上一些中强震的关系，据此提出了近期的判断意见。所以回来以后我们报告了国务院，而且对地震可能产生的影响都讲得比较客观。若发生四到五级，不会造成什么伤亡、破坏等，要求亚运会保持冷静，否则人踩人就可能带来伤亡，这样，组委会基本上做到了心中有数。结果，开幕式当天上午十一时零二分就发生了一个四级左右的地震，恰好又离亚运村那么近。1617181920[45] 1617181920前苏联、美国和日本都有过雄心勃勃的地震预报研究计划。前苏联的研究始于一九四八年阿什哈巴德大地震后，但进展缓慢，一九八八年，在无防备状态下发生亚美尼亚大地震。美国的地震研究，本为侦察核爆试验而设，一九六四年发生阿拉斯加大地震后，遂制定了地震预报研究的十年规划，同样绩效不彰，一九九四年，未能防范在洛杉矶发生大地震，损失二百亿美元。日本的研究从上世纪六十年代开始，在七十年代圈定东海地区为发生八级地震的高危险地区，这个地震迄今未至，却在一九九五年发生了未有预报的阪神大地震。一九七四年关于华北地区防震的中国国务院六十九号文件，实际上是中央政府的一次中期预警。在发布这一文件的一九七四年，中国的地震预报起步不久。依据李四光的构造理论和地震活动现象，地震工对华北及渤海地区正在孕育大震有正确判断（这种长期趋势判断的水平保持至今）。对一、二年内可能发生地震的估计，虽有人提出1617181920 华北已积累七-八级地震的能量，但并没有人预测到会接连发生海城、唐山两个强烈地震。这种情况下，文件依据多数人今明年内有可能发生五至六级地震的分析，要求七省（自治区、直辖市）防备六级以上地震的突然袭击。从地震科学角度看，六级与七-八级差别巨大，六级以上，表述含混。但从防灾的角度看，这样的判断，已足以使预警产生实效。八月五日京、津、唐地区可能发生五级左右地震的预测意见，决定以预防为主，有备无患。防震抗震的部署传达到所有群众。地震发生时，有准备的群众及时逃生，虽然有七千三百多间房屋倒塌，直接死于地震的却仅有一人。震后五小时，青龙县派出第一支医疗队赶赴唐山救援。[57]国际地震界公认，在海城地震前确实存在着具有减灾实效的预报，该预报是由地震工和政府官员共同完成的。[58]国际上同样高度评价青龙预防。联合国的官员曾到青龙考察，仔细查阅了该县一九七六年的档案。[59]一九九六年，青龙县被联合国发展、资助和管理事务部列为科学研究与行政管理相结合取得成效的典型，该部的报告称：要减轻灾害的损失，早期预报和动员群众做好准备是关键的一环。由于早期预报通常是科学家作出的，加强科学家和行政管理人员的联系尤其重要。在特别紧急的情况下，只有高效的行政管理才能有条不紊地采取对策和组织群众 1617181920。[60]1617181920一九八六年，国家地震局局长安启元要求首都新闻界向群众转达一项忠告：切勿轻信地震的谣言和误传，那只能导致无谓的紧张，扰乱正常的生活和生产秩序。[64]地震预报开始被越来越严格地管理和控制。在把地震预报纳入法制轨道的理念下，从一九七七年颁布《国家地震局关于发布地震预报的暂行规定》、一九八八年颁布《发布地震预报的规定》到一九九八年颁布《地震预报管理条例》，[65]对地震预报做了一系列约束。一九八八年的规定甚至要求涉及地震短期和临震预报水平的宣传报导、写实的文艺创作，在发表前应征得国家或省级地震部门的同意。[66] 地震以及其它重大灾难的预警，政府必须有决策。决策不能闭目塞听而作；但也不能期待握有充分信息后才出。获得专业部门的概率性预报后，政府要做的，是对涉及社会、经济甚至国防的诸因素进行综合考虑，对警兆和警度作出判断，发出不同级别的预警讯号。政府的判断，依然是概率性判断。事实上，无论恐怖袭击、化学灾难、疫情爆发还是可监视性已经很强的洪汛、台风，政府即使尽最大努力预先获取准确信息，决策的盲区仍将无可避免地存在。1617181920中防1617181920 由于地震和其他自然灾害乃至突发事件，在破坏性上相似，因此政府的预警策略亦具有兼容性。表中的无害无防、小害小防、中害中防、大害大防是四种最好的状态；无害大防、大害无防是两种最坏的状态；而小害大防、大害小防、中害不防、无害中防是四种较坏的状态。最好的状态应倾力追求，最坏和较坏的状态要努力避免。在付出努力后，可能得到的另六种中间状态。小害无防、无害小防、中害小防、小害中防乃至大害中防、中害大防，是现阶段科学水平和政府危机管理水平下较有可能经常出现。中间状态并不理想，对灾害判断不准，或是反应过度，形成惊扰，或是反应不足，造成损失。但这是需要接受的现实。1617181920一九八一年夏，陜西省汉中地区发生暴雨洪灾，关于八级地震将发生的消息随之流传。原因是一个冶金地质勘测队因拆房建房，临时搭建油毡棚。有人说，地质队是通中央的，人家知道得早，要地震了。这起谣言影响二百万人，引起混乱。一次电影院里有人惊呼1617181920地震，造成踩踏伤人事故。[72] 人们紧盯着预报所说的六月下旬。二十二日，国家地震局和四川省地震办公室在成都举行南北带中段地震趋势会商会。有专家判断，灌县（今为都江堰市）与汶川县交界的映秀湾一带（即本次汶川地震的震中），可能是发震地点。而人口集中、工矿企业1617181920较多的灌县，是危险区中的危险点。消息迅速传到灌县。县政府决定，县城的五万人全部撤离。市民搭汽车、火车，或是在大雨中步行，撤向成都。二十六日，灌县已经成为一座死城。月底，地震没有发生。省政府正式发布的地震短期预报，预计发震时间推迟到八月底前。16171819201617181920 三，增加震情信息开放度。全国和各省的地震活动背景、长期地震活动趋势、全国地震烈度区划，应编成面向公众的通俗宣传品。中期预报意见，应在媒体向社会披露，通过政府部门、科学界各种非政府组织向公众进行防震科普宣传（包括辨识地震谣言）。在经济、文化较发达、同时存在地震危险的首都圈和沿海地区，此事宜早不宜迟。地震短期预报和临震预报送达政府后，如决定预警，应在特定范围、以特定方式传布。五，建立预警过程的复盘核查制度。预警的决策结果必须允许失误，但预警的决策过程决不容存漏洞，事后必须检验，不要让决策的巨大难度，成为玩忽职守者逃避责任的理由。二〇〇八年八月十一日，中国地震局正式展开汶川地震的科学总结与反思工作。这一总结和反思，必须容纳一切意见，特别是中国地震界学术异见人士的意见，真正做到民主和公正。反思是每一个公民的权利，不是任何机构和阶层的专利。这一总结和反思，必须信守中国政府关于信息公开的承诺，向社会公开，接纳社会参与，让媒体充分报道。笔者呼吁，尽早公开没有任何理由视为秘密的汶川地震震前资料，全面启动汶川地震预警问题研究，化惨痛教训为公共治理的宝贵知识资源。